比例原則行政法論文
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1.1比例原則的價值
首先,我們把比例原則比喻為公平與正義的代言人,正義價值的實現(xiàn)要靠它的幫助。假設(shè)為了得到效果非常不明顯的行政目的,而采用極具破壞性的的行政措施，這實際上是在浪費(fèi)社會資源。設(shè)置和行使行政權(quán)力的目的，就是為了更好的實現(xiàn)自由和民主這一現(xiàn)代社會人類的終極目標(biāo)。可以這樣說，為了追求最大效率的平衡而創(chuàng)設(shè)的行政權(quán)力，對人權(quán)和自由的影響必須適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹２荒転榱说玫揭恍┫夘^小利，而犧牲多數(shù)人的利益。其次,公共利益的價值和保護(hù)行政相對人利益也是比例原則首要關(guān)注問題之一。兼顧公共和私人利益的平衡就成了行政主體在實施行政行為的時候,必須考慮的。例如，有時要犧牲掉行政相對人的最低利益,在這同時，還要注意想辦法解決對方的不滿情緒和對抗，化干戈為玉帛。這一切都是為了最終達(dá)到一個穩(wěn)定的社會秩序的目的。再次,比例原則可以幫助實現(xiàn)行政程序和效率動態(tài)平衡的比例。程序和效率就好比矛和盾的關(guān)系。他們相互制約，彼此牽制。涉及到行政資源該如何節(jié)約、行政目的怎樣作為才能實現(xiàn)，以及如何保護(hù)行政相對人等問題上。該如何平衡的問題就成了首先要考慮的了。而比例原則實際上是指，行政主體能夠用最小的投入取得最大的行政效益,換句話說，就是以小產(chǎn)出換大效能。這樣一來還能夠最大限度地節(jié)省行政資源。我國雖然還沒有明確立法行政比例原則，但相關(guān)的實例比比皆是。例如“匯豐公司訴哈爾濱市規(guī)劃局”就是一個鮮明的例子。在這個案子中，最高人民法院在其判決中適用了行政比例原則。雖然不是行政比例原則在我國司法領(lǐng)域的首秀之舉，但也起到了舉一反三的作用。同時意味著學(xué)者們的努力沒有白費(fèi)，終于有了結(jié)果。這樣說來，這個開先河的案例勢必會在很大程度上影響我國未來的行政立法，極有可能轉(zhuǎn)變過去行政程序法立法對行政比例原則所持有的懷疑觀望的態(tài)度。最早在法律領(lǐng)域中的比例思想的體現(xiàn)，是設(shè)想建立一個能體現(xiàn)罪行相適應(yīng)的刑罰體系。偷盜者與殺人者不能處以同樣的刑罰，這樣一來，也無法體現(xiàn)公平的正義精神。不謀而合的是，這個體系也可以適用到比例原則上。
1.2引入比例原則的構(gòu)想
盡管其中的一些在中國的立法，基本體現(xiàn)了比例原則的精神。但由于立法分散，與比例原則在國外的實踐,仍有很大的差距。但引入比例原則，筆者認(rèn)為可以起到以下的作用：（1）對國家權(quán)力的一種強(qiáng)力約束。比例原則作為一項憲法原則,可以起到約束國家權(quán)力的作用。同時是一切國家機(jī)關(guān)都應(yīng)遵循的原則,它在我國有著特殊的意義。特別是對于規(guī)范立法的行為方面起到了很重要的作用。（2）比例原則具有很強(qiáng)的操作性。從合理性原則的內(nèi)涵，我們可以看到，合理性原則是高度抽象的。如何把握其尺度對行政機(jī)關(guān)來說是一件比較難的事。要求法官能夠透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，準(zhǔn)確判斷事實與法律。精準(zhǔn)衡量合法與合理的尺度，同時對法官的司法技能要求也相當(dāng)高。相比之下,比例原則的引入,它可以通過對數(shù)量的比較，來確定權(quán)力行為標(biāo)準(zhǔn)，提供了一種更直觀的證據(jù)。
2比例原則在我國行政法上的應(yīng)用
2.1行政立法上的應(yīng)用雖然比例原則
在我國法律中沒有明文規(guī)定,但在我國，一些相關(guān)法律的立法或在一定程度上反映和體現(xiàn)了比例原則。例如,我國《行政復(fù)議法》第一條；《行政處罰法》第一條規(guī)定、第四條規(guī)定等:《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定。此條文含有“必要性原則”中的“最少侵害”因素。我國地域遼闊，人口眾多、行政事務(wù)繁瑣和復(fù)雜，一定要求立法機(jī)關(guān)對于行政做到面面俱到，幾乎是不可能的，也是不現(xiàn)實的。想要解決這個問題就只有是原則規(guī)定,制定一些難以定位，法律作為調(diào)整社會關(guān)系的手段,它的作用是給一些人權(quán)利，而對另外一些人施以義務(wù)。行政法也不例外。對于如何平衡和調(diào)節(jié)公共利益和私人利益之間的利害沖突，也是行政法律關(guān)系所具有的特殊性所要求的。這樣一來就可以保護(hù)公民和其他組織的權(quán)利，和制定與利益相關(guān)的最小的最優(yōu)立法。
2.2行政執(zhí)法上的應(yīng)用
在行政執(zhí)法中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循比例原則。要做到的是，不僅是合法的,也要合理。裁量的尺度必須把握好。才能把好事辦好。下面我們拿一個例子來看看比例原則在行政執(zhí)法中該如何運(yùn)用:某天清晨,天剛剛亮，警察在路上看到兩輛闖紅燈的車，于是攔下詢問。其中一輛是寶馬車,肇事者闖紅燈的理由是去郊外游玩,看到路上沒人,想想闖下紅燈也沒啥關(guān)系。而另一輛是一輛電動三輪車,駕駛者為一對年邁夫婦,他們急著到郊區(qū)批發(fā)蔬菜,以便趕回市中心販賣,以維持生計,對他們來說，五點多鐘已經(jīng)很晚了。那么，請問警察該如何處理此案?值得肯定的是，警察該如何責(zé)罰這兩個肇事者，是有法律依據(jù)的。但是,從這個例子來看，假如對二者同時處于200元罰款,對駕寶馬的根本不足以達(dá)到處罰目的,而對年邁夫婦就有可能影響其基本生活。如此判罰的話，很顯然是不符合比例原則。比例原則可以有效地限制行政主體的行政行為。因此,當(dāng)行政主體在實施處罰行為時,應(yīng)鼓勵他們采取適當(dāng)?shù)膽土P方法或手段,這樣一來可以減少行政相對人權(quán)益的侵權(quán),二來也能夠使比例原則能夠很好的運(yùn)用到行政執(zhí)法上。
作者：楊薇單位：廣東省工商行政管理干部素質(zhì)教育中心
