銜接制度論文：行政執(zhí)法監(jiān)管銜接制度探究

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本文作者：楊雪作者單位：天津市河西區(qū)人民檢察院

明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督

我國刑訴法規(guī)定了人民檢察院進(jìn)行刑事訴訟監(jiān)督的法律職能，保證已然的刑事犯罪案件進(jìn)入刑事訴訟程序，使犯罪行為人受到刑事追究，是刑事訴訟監(jiān)督的應(yīng)有義務(wù)。行政處罰程序雖然不屬于刑事訴訟程序，但從某種意義上說，行政執(zhí)法機關(guān)的移送案件與司法機關(guān)的立案偵查是刑事訴訟立案程序相互依存、不可分割的兩個重要方面，反映了行政處罰程序與行政訴訟程序承前啟后的有機聯(lián)系，自然都應(yīng)作為刑事立案監(jiān)督的范疇。對其所作的行政處罰決定的被處罰行為就有無涉嫌犯罪的內(nèi)容進(jìn)行書面審查，確定是否應(yīng)移送司法機關(guān)立案偵查。檢察機關(guān)通過書面審查行政處罰決定書，認(rèn)為被處罰行為涉嫌犯罪的，可以要求行政機關(guān)說明不移送理由。檢察機關(guān)認(rèn)為不移送理由不成立的，應(yīng)出具移送案件通知書，按照案件管轄范圍，移送公安機關(guān)立案偵查。對于行政執(zhí)法人員拒不移送涉嫌犯罪案件情節(jié)嚴(yán)重的，或涉及其他職務(wù)犯罪的，檢察機關(guān)可自行立案偵查，檢察機關(guān)對其他不涉及犯罪的處罰決定不予干涉。

加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系

召開定期或不定期的聯(lián)席會，便于檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)就一定時期內(nèi)行政處罰、案件移送、審查逮捕、立案監(jiān)督和起訴等情況進(jìn)行通報、溝通情況、統(tǒng)一認(rèn)識，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，如是否構(gòu)成犯罪、相關(guān)證據(jù)的司法證明力，協(xié)調(diào)解決疑難問題。一旦有涉眾、涉案金額較大的案件，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)及時向公安機關(guān)、檢察機關(guān)進(jìn)行通報，檢察機關(guān)可以提前介入，協(xié)助行政執(zhí)法部門甄別犯罪，指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)收集、保存、移送證據(jù)。這樣不僅可以增強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，還可以促進(jìn)其及時依法移送案件。

完備移送案件制度

1．?dāng)U大備案范圍。縮小行政執(zhí)法部門在是否移送案件中的裁量權(quán)，將備案范圍由其認(rèn)定的涉嫌犯罪案件擴大至涉眾型經(jīng)濟案件、涉案金額較大案件，從重處罰案件。一方面，減少行政執(zhí)法部門“以罰代刑”的情況，另一方面也便于檢察機關(guān)的監(jiān)督。2．加強備案及時性。要求行政執(zhí)法部門在向公安機關(guān)備案的當(dāng)天即向檢察機關(guān)備案，如有困難則以其他方式告知，隨后及時將備案材料送至檢察機關(guān)。3．完善備案材料。要求行政執(zhí)法部門的備案材料中，明確證據(jù)門類、證明內(nèi)容、證明效力，注明證據(jù)來源，不能以證據(jù)的名稱作為列表內(nèi)容。

建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制

由移送案件備案的立法宗旨看來，在對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)在檢察機關(guān)內(nèi)部建立以偵查監(jiān)督部門為主的多部門協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部流程體系。偵查監(jiān)督部門直接接受行政執(zhí)法部門的備案材料，建立與執(zhí)法部門的聯(lián)系活動。偵查監(jiān)督部門設(shè)立專門人員對行政執(zhí)法部門移送案件進(jìn)行審查，跟蹤公安立案偵查情況，適時提前介入，為案件的審查逮捕、審查起訴工作做好鋪墊。在此過程中，如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員貪污受賄、徇私舞弊不移交刑事案件犯罪的，即將有關(guān)材料移送反貪、瀆職侵權(quán)部門，兩部門負(fù)責(zé)進(jìn)行偵查。