略談檔案執(zhí)法監(jiān)督

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細(xì)化條款加強可操作性

1、打破“條塊分割”的體制，除了以《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》為藍本外，輔以部門規(guī)章和地方性規(guī)章，將法律和法規(guī)條款中規(guī)定不明確、彈性幅度大的條文細(xì)化，增強條款的可操作性，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人的獎罰制度。2、加強法律約束性，將《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》和《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》捆綁，并嚴(yán)把《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的簽訂關(guān)，一旦責(zé)任書簽訂，便使得“兩個規(guī)范”的條款也具備了法律效力。3、延伸檔案歸檔的范圍，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃以及城市規(guī)劃和其實施評估報告等規(guī)劃資料，也應(yīng)納入歸檔范圍，并和城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃期限保持一致。其次是高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民安置區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、舊城改造區(qū)、地下利用空間等區(qū)域，也要納入城建檔案歸檔管理體系中。再次是對于項目的前期材料，比如對建設(shè)項目劃撥土地選址意見書及其附件、地塊的規(guī)劃條件以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等重要材料，也應(yīng)歸檔。4、克服“多頭”管理現(xiàn)象。首先我們要明確城建檔案館的管理職能，受建設(shè)行政主管部門的委托開展日常工作，這樣就明確了施工單位在竣工之后，在規(guī)定的時間內(nèi)要報送的職能管理部門是城建檔案館。其次是理順“三個因果關(guān)系”。第一個“因”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的“規(guī)劃條件”核查已規(guī)定為驗收工程的先決條件，“果”就是增加檢查“規(guī)劃條件核實文件”一項；第二個“因”根據(jù)2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的要求，得到“工程竣工驗收資料僅涉及竣工驗收的那一部分，僅為全部工程檔案中的一個組成部分，“果”就是增加要報送的資料內(nèi)容,如規(guī)劃體系、評估材料和相關(guān)附件材料，使得報送材料完備、詳盡；第三個“因”是依據(jù)《中華人民共和國檔案法實施辦法》第21條：檔案縮微品和其他復(fù)制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記的，具有與檔案原件同等的效力，職能主管部門能夠接收“原件在檔案館保存”印章的復(fù)印件，“果”則是解決了建設(shè)單位只能給一個行政主管部門報送相關(guān)原件的問題。由于有了配套的細(xì)則，將會有效的規(guī)避“多頭”管理現(xiàn)象。

加強宣傳倡議聯(lián)合共管

依法治檔，首先就要加強城建檔案歸檔工作的法律宣傳，比如在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置專門的頁面，在電視和傳統(tǒng)平面媒體上開展“城建檔案系列法律知識講座”以及“法律知識競賽和違法案例分析”活動，和地方政府聯(lián)合宣傳擴大影響力，從深度和廣度來全力營造一個法制的氛圍。城建檔案館的工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各單位之間對于備案工作的合作等。對于所有的報建工程，從建設(shè)單位在工程建設(shè)的前期在城建檔案館簽訂責(zé)任書開始，歸檔工作就開始和各部門銜接。如果工程建設(shè)資料得不到城建檔案部門的初驗認(rèn)可，則規(guī)劃部門不得進行驗收；如果城建檔案備案沒有通過，則質(zhì)監(jiān)部門不得進行驗收；如果工程建設(shè)項目得不到檔案合格證，則房管部門不得發(fā)放房產(chǎn)證等。這種規(guī)劃和建管部門以及房管部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠行之有效的用于檔案歸檔的收集、完善與監(jiān)管工作。聯(lián)合共管以及聯(lián)合執(zhí)法，以達到優(yōu)勢互補的目的。檔案行政管理部門能夠?qū)n案歸檔監(jiān)督執(zhí)法進行有效監(jiān)督以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城建檔案管理部門可以為城建檔案歸檔監(jiān)督執(zhí)行提供專業(yè)特長，此種方法也可以類推到其他行政管理部門。

提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員的素質(zhì)表現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)、法律意識以及服務(wù)觀念的改進三個方面。執(zhí)法人員首先需要系統(tǒng)的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，其次是責(zé)任心和警惕性的提高，雖然每個單位都會配備專門的計算機人才，但是基本的互聯(lián)網(wǎng)知識，以及相關(guān)軟件的操作、病毒木馬的防范也是不可或缺的。最后是執(zhí)法人員需要學(xué)法、懂法以及理解法的精神，主動服務(wù)于建筑企業(yè)，成為一名政治合格、專業(yè)突出、心系企業(yè)的人才。城建檔案歸檔的工作是一項融合了科學(xué)性、技術(shù)性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、和政治性等多種特性的社會服務(wù)性工作，而一項工作一旦有了政治性和社會服務(wù)性，其被法律賦予的權(quán)力以及對該權(quán)力的執(zhí)法監(jiān)督工作便成了該項工作的重要組成部分。前文所述歸根結(jié)底為兩個詞：權(quán)力和監(jiān)督。將監(jiān)督機制完善，一是能保證城建檔案執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員的權(quán)限，二是反過來對其權(quán)力進行制衡，只有建立了一個科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制，才能保證城建檔案歸檔執(zhí)法的健康進行。

本文作者：張寧英作者單位：湖南省郴州市城建檔案館