公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估完善

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一、構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持的原則

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向和要求，體現(xiàn)提高公共服務(wù)的能力和質(zhì)量要求，為我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新和變革提供動(dòng)力。在構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持幾個(gè)基本原則：

（一）分層分類(lèi)原則

分層原則是指根據(jù)職權(quán)大小與活動(dòng)范圍的大小，依現(xiàn)有地方政府層級(jí)進(jìn)行劃分，進(jìn)行評(píng)估，如可以根據(jù)需要?jiǎng)澐譃槭?、縣、鄉(xiāng)等層級(jí)；分類(lèi)原則是指在設(shè)置地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的過(guò)程中，根據(jù)政府行政行為不同的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，按照一定的類(lèi)別來(lái)衡量所應(yīng)遵守的基本要求。

（二）突出重點(diǎn)與全面系統(tǒng)相結(jié)合的原則

政府公共管理的多重性和復(fù)雜性，決定了其績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系必須是一個(gè)既突出重點(diǎn)又全面開(kāi)放的系統(tǒng)。要突出一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵性的工作，設(shè)計(jì)一些關(guān)鍵性的指標(biāo)來(lái)綜合反映政府的績(jī)效水平。

（三）動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則

績(jī)效指標(biāo)體系在指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)量及體系的構(gòu)成上均應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)要對(duì)未來(lái)的發(fā)展有所預(yù)見(jiàn)而力求保持連續(xù)性，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一些為完成某些臨時(shí)任務(wù)而設(shè)置的考評(píng)指標(biāo)則應(yīng)盡量避免選入常設(shè)考評(píng)指標(biāo)中，或者經(jīng)由一定的改造處理后并入某項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的內(nèi)容中。

（四）定性與定量相結(jié)合的原則

政府績(jī)效的評(píng)估本質(zhì)上是一種定性認(rèn)識(shí)，定量認(rèn)識(shí)要以定性認(rèn)識(shí)為前提和基礎(chǔ)，定性指標(biāo)要盡量量化。但政府績(jī)效是一個(gè)多維的復(fù)合系統(tǒng)，不是所有因素都能量化，這就要設(shè)計(jì)一些定性指標(biāo)來(lái)反映，有些定性指標(biāo)所含信息量的寬度和廣度，要遠(yuǎn)大于定量指標(biāo)，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，可使績(jī)效評(píng)估結(jié)果更為科學(xué)和真實(shí)。

二、地方政府績(jī)效評(píng)估的方法設(shè)計(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法

在績(jī)效一定的前提下，盡可能節(jié)省行政投入，就會(huì)使行政管理更加經(jīng)濟(jì)，否則就會(huì)不經(jīng)濟(jì)，即有可能造成浪費(fèi)。在保質(zhì)保量完成一定行政任務(wù)的情形下，行政投入越低，行政績(jī)效越高；反之，行政投入越高，行政績(jī)效越低。經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法就是指通過(guò)對(duì)行政投入的測(cè)定來(lái)確定行政管理是否經(jīng)濟(jì)合理的一種評(píng)估方法。

（二）成本—收益評(píng)估方法

在政府管理活動(dòng)中，如同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一樣，任何收益的取得總需要支付一定的成本。成本與收益之間的關(guān)系構(gòu)成所謂的效率。在成本一定的情形下，收益越高，則效率越高；在收益一定的情形下，成本越高，則效率越低。成本——收益評(píng)估法是指分析人員通過(guò)將行政活動(dòng)的貨幣成本和總的貨幣收益量來(lái)進(jìn)行比較，以測(cè)定其效率的行政績(jī)效評(píng)估方法。

（三）成本—效益評(píng)估方法

成本——效益評(píng)估方法是評(píng)估人員通過(guò)量化各種政策或行政方案的總成本和總效果來(lái)對(duì)它們進(jìn)行對(duì)比從而提出建議的方法。不同于成本-收益分析試圖用統(tǒng)一的價(jià)值單位來(lái)衡量所有因素，成本——效益分析使用兩個(gè)不同的價(jià)值單位。成本用貨幣來(lái)計(jì)量，而效益則用單位產(chǎn)品、服務(wù)或其他手段進(jìn)行計(jì)量。由于缺乏統(tǒng)一的計(jì)量單位，這里就無(wú)法運(yùn)用凈效率和凈收益這樣的概念來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

三、完善我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估工作中存在的這些問(wèn)題，以及建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系的具體要求，迫切需要人們加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和政治環(huán)境，逐步探索、完善、發(fā)展我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估。改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化

改變過(guò)去地方政改府單一的自上而下的政府內(nèi)部的評(píng)估方式，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體由內(nèi)到外，由單一向多元化的轉(zhuǎn)變。為此，必須采取多元化主體的評(píng)估方式，將自我評(píng)估，上級(jí)評(píng)估，權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估，公共服務(wù)對(duì)象評(píng)估，專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估和公眾輿論評(píng)估等結(jié)合起來(lái)，在多元化的評(píng)估主體體系下實(shí)現(xiàn)更真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估結(jié)果。我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立健全政府績(jī)效評(píng)估主體體系。包括內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是指政府自身的評(píng)估，主要包括政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估和專(zhuān)門(mén)評(píng)估兩部分，外部評(píng)估指政府機(jī)關(guān)以外的評(píng)估主體的評(píng)估，包括政黨評(píng)估、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)評(píng)估。

（二）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)實(shí)現(xiàn)多元化

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)要做到：（1）要因地制宜。設(shè)計(jì)的績(jī)效指標(biāo)要體現(xiàn)具體國(guó)情，不能盲目照搬西方的指標(biāo)體系。（2）要突出公眾滿(mǎn)意導(dǎo)向。評(píng)估指標(biāo)除了等可量化的“硬指標(biāo)”，也應(yīng)有“軟指標(biāo)”，如公眾滿(mǎn)意度和公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等，借助“軟指標(biāo)”來(lái)體現(xiàn)難以具體量化的社會(huì)、人文方面的指標(biāo)。（3）要具備實(shí)際操作性。應(yīng)建立評(píng)估模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，不同性質(zhì)的部門(mén)需設(shè)計(jì)不同的績(jī)效指標(biāo)。在評(píng)估方法上要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，并定期檢查和修改完善評(píng)估的方法。

（三）在思想意識(shí)上，樹(shù)立公眾滿(mǎn)意的績(jī)效評(píng)估價(jià)值導(dǎo)向

政府都應(yīng)樹(shù)立公眾滿(mǎn)意導(dǎo)向，以“公眾滿(mǎn)意”導(dǎo)向開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估是深化我國(guó)政治、行政改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的現(xiàn)實(shí)要求?？?jī)效評(píng)估主要評(píng)政府履行法定職責(zé)的程度，公眾則是公共服務(wù)的“顧客”要以公眾為中心，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)評(píng)估過(guò)程公眾的廣泛參與，以公眾滿(mǎn)意作為績(jī)效評(píng)估的最終價(jià)值選擇。

同時(shí)，為確?？陀^、公正、全面地開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作，樹(shù)立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，（1）應(yīng)該建構(gòu)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估落實(shí)；（2）爭(zhēng)取立法部門(mén)支持通過(guò)有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估方面的法案，從立法的角度去規(guī)范和引導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估；（3）規(guī)范政府各部門(mén)之間的信息交流與溝通機(jī)制。一方面準(zhǔn)確的收集信息，可以提高政府績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和針對(duì)性；另一方面可以準(zhǔn)確地反映社會(huì)公眾對(duì)政府各類(lèi)公共服務(wù)需要，可供績(jī)效指標(biāo)的選取和調(diào)整。