組團擴張式城市開發

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摘要：在資源節約型、環境友好型社會建設的大背景下，城市開發必須注重經濟效益與環境效益的共同提升，必須以較小的環境代價實現較大的發展提升。本文以長沙市的大河西先導區為例，提出了組團擴張式的城市開發模式。在此基礎上，通過容積率控制、生態資源管理、產業門檻設置、主體功能引導等方式，保障該模式能體現資源節約、環境友好的特色。

關鍵詞：資源節約型；環境友好型社會；城市開發；組團擴張式；長沙市大河西先導區

Abstract:OnthebackgroundofResourceSavingandEnvironmentFriendlySocietyStructure,theurbanexploitshouldappreciatetheimprovementofbotheconomyandenvironmentbenefit,italsoshouldpracticethemoredevelopmentonlessenvironmentcost.ThisarticletakestheGreatRiver-westPriorRegionofChangshaasacase,raisesthenewurbandevelopmentmode:SpreadGroupsMode.Onthisbase,itusethemethodssuchlikeproportioncontrol,environmentresourcemanagement,thresholdofindustries,priorfunctionguildandsoontosecurethemodecouldexpressResourceSavingandEnvironmentFriendly.

Keywords:resourcesavingandenvironmentfriendlysociety；urbandevelopment；spreadgroupsmode；greatriver-westpriorregionofchangsha

中圖分類號：TU984.17

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0122-03

1研究背景

2007年12月，國務院批準長株潭城市群為資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗區。在此背景下，長沙市于2008年初提出了以資源節約、環境友好為指導思想的大河西先導區建設構想。構想中的長沙市大河西先導區（以下簡稱先導區）位于長株潭城市群西北部，包括長沙市的岳麓區，望城縣的10個鄉鎮與寧鄉縣的4個鄉鎮。總面積1200km2，預計至2020年開發建設面積將達到200km2。目前，先導區管委會已經成立，一批基礎設施已開始規劃建設。在規劃建設過程中，如何體現資源節約、環境友好的特色，如何實現經濟效益與環境效益的并重，如何構建具有個性和吸引力的城市新區，成為了目前的焦點問題。

2城市開發模式研究

2.1開發條件分析

長沙市大河西先導區位于湖南省中部偏北，長沙市西部。地形以丘陵、平原為主，氣候溫和，降水豐沛，河流湖泊眾多，土壤肥沃，適合種植多種高產作物。大部分區域植被覆蓋良好，風景優美，環境宜人，生態資源豐富。至2008年7月，先導區中已建成了城市的二環線、三環線、長常高速公路、金星大道等高等級道路。長沙市岳麓區已建成了以大學城為依托的高科技研發基地和生態人居產業集群，望城、寧鄉的縣城也已具備了一定的規模。

2.2開發側重點

在資源節約、環境友好社會建設的背景之下，先導區中的城市開發必須注重三個問題：第一，應節約并合理、高效地利用生態資源，尤其是土地資源。第二，應充分預測城市開發建設對環境所產生的可能影響，避免對環境的污染和破壞。第三，應突出城市新區的生態特色，實現人與自然的和諧共存。[1]

2.3主體功能分區

先導區的一切開發建設都必須遵照資源節約、環境友好的指導思想來進行。這就要求在建設之前對先導區內部的1200km2土地進行主體功能分區，明確優化、重點、限制、禁止開發區的范圍、定位和主要發展導向。并以此作為城市開發模式的基礎。[2]

2.4開發模式研究

先導區的城市開發，不宜采取同心圓式或軸線擴張式的開發模式。否則，城市開發對土地資源的要求就很容易使得大面積的生態用地被征用，大量的自然地形地貌被改變，資源節約與環境友好的特色難以體現。在此情況下，本文提出了組團擴張式的發展模式，即順應原有的地貌和生態，利用生態環境較差的土地來進行散點式的開發。[3]

此擴張模式具有四個主要特點：第一，不追求二維空間上的有序性，尊重自然地形地貌來進行開發，以重點開發區作為大部分開發建設的平臺。第二，建成區不強調成軸成片，而是以組團的形式分布在山水之間。組團之間保持大量的生態綠地和水體，與快速干道相連接。[4]第三，環繞每個組團設置一道生態控制界線，各組團將由中心向外圍進行擴散式的分期開發，但不可逾越此界線。第四，必須在開發伊始就確定每個組團的個性和主導發展方向，預計在5~10年內將所有組團建設為富有特色的城市新區或衛星城。[5]

3開發保障措施

3.1容積率控制導則

在城市開發的過程中，過高的容積率將帶來大量的人口和車流量，消耗大量的生態資源；過低的容積率則會造成土地資源的浪費。[6]為了保障組團擴張模式的生態效益，應在開發的過程中對不同區域的容積率設置不同的閾限和控制導則，使城市建筑能與周邊環境和諧共存，以達到資源節約，環境友好的效果。

3.2生態資源管理措施

組團擴張模式在開發的過程中，應將自然生態，如空氣

、水體、森林、濕地、山體等作為一種重要的資源來加以考慮。開發所占用的土地和改變的地形地貌，都應視為對于生態資源的利用和消耗。在此基礎上，應強調對生態資源的珍惜與合理利用，倡導生態資源效益的最大化。可采取三個方面的措施來實現生態資源的有效管理。

第一，征收土方罰金。先導區的一切開發建設應倡導順應自然的地形地貌，防止大規模的挖山毀林。因此，應在工程實施的過程中進行全程監控。當每公頃的挖方量和填方量之和大于8000m3時，就應向開發商征收土方罰金，以此來實現對自然山體的保護。

第二，植被、水體占補平衡。先導區的任何開發項目在建設之前就應計算將占用多少水體，移植多少植物。所占用的水體應以景觀水體的形式加以補償，所移植的植物應以園林景觀的模式加以補償，以保障開發前后的水體面積和植被覆蓋面積基本保持不變。

第三，生態綠地獎勵。先導區中的循環工業園區和房地產等開發項目應實行生態綠地量與容積率掛鉤的獎勵原則。當生態綠地總量達到35%以上時，應在原有水平上給予0.1~0.3的容積率獎勵，以保證大型項目對生態綠地的重視。

3.3產業引入政策

組團擴張模式在開發建設的過程中，應實行嚴格的產業進入門檻制度。環境污染小，資源利用效率高的產業應優先引入；環境污染大，資源利用效率低的產業應限制或禁止引入。應將先導區可能引入的產業分為優先發展、重點發展、限制發展、禁止發展四個層次加以考慮，并對每類產業給予不同的政策對待。

3.4主體功能引導

組團擴張模式以組團作為開發的基本單元。因此，各個發展組團都應有明確的主體功能作為開發建設的主要方向。如靠近長沙市區的組團，應以高檔房地產或文化傳播為主要功能；靠近寧鄉、望城縣城的組團，則應以精細化工等制造業為主要功能。靠近蓮花山、洋湖垸等自然保護區的組團，則應以生態度假，休閑旅游為主要功能。總的來說，先導區各組團的主體功能應充分考慮本土優勢和環境來進行選擇，各個組團的功能應存在聯系和互補。在此基礎上，構建由不同功能的組團所組成的，功能完善，個性突出的城市新區。

隨著“兩型社會”試驗區的設立，長沙市的城市開發邁入了一個全新的歷史階段。在此階段中，大河西先導區作為長沙市城市開發的重中之重，應充分體現資源節約、環境友好的特色。這就要求我們把握地區特質，以組團擴張式城市開發模式為基礎，輔以完善的開發保障措施體系，對城市開發的方方面面進行有效的管理和引導，實現城市的開發建設與自然環境的和諧并存。

參考文獻：

[1]仇保興.借鑒國外經驗走資源節約型的城鎮化發展道路[J].住宅科技，2005，(03).5-7.

[2]丁建明.試析我國城市化進程中新城建設[J].現代城市研究，2007，(04).79-81.

[3]JohnCram.KatieWilliams,Editor,SpatialPlanning,UrbanFormandSustainableTransport[J].JournalofTransportGeography,Volume14,Issue5,September2006,Pages401-402.

[4]周干峙.高密集連綿網絡狀大都市地區的新形態——珠江三角洲地區城市化的結構[J].城市發展研究，2003，(02).13-14.

[5]SusanM.WalcottandCliftonW.Pannell.Metropolitanspatialdynamics:Shanghai[J].HabitatInternational,Volume30,Issue2,June2006,Pages199-211.

[6]MohammadA.Qadeer.Urbanizationbyimplosion[J].HabitatInternational,Volume28,Issue1,March2004,Pages1-12.