優(yōu)化計量法制監(jiān)督的必要性

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一、對法治計量監(jiān)督的回顧與反思

我國自改革開放以來，人民群眾的法制監(jiān)督觀念不斷加強，認識不斷提高，并適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，采取一系列政治、法律措施加強計量法制監(jiān)督工作，有針對性地完善計量法制監(jiān)督，必須建立在對過去回顧和反思的基礎(chǔ)之上。

1．監(jiān)督者和被監(jiān)督者觀念更新不到位，監(jiān)督意識有待進一步加強。完善我國計量法制監(jiān)督需要進一步轉(zhuǎn)變相應(yīng)的思想觀念。必須法制監(jiān)督者積極參與監(jiān)督和被監(jiān)督者自覺地接受監(jiān)督的意識。在我國現(xiàn)階段，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都不甚濃厚，因此，要清醒地認識到在社會主義市場經(jīng)濟條件下強化計量法制監(jiān)督的現(xiàn)實性、必要性、緊迫性，充分調(diào)動全民主動監(jiān)督意識，監(jiān)督者要增強計量法制監(jiān)督的責任意識和義務(wù)意識，自覺樹立對公共權(quán)力進行民主監(jiān)督的責任、義務(wù)意識，從而自覺提高監(jiān)督的信心和積極性。鄧小平一貫強調(diào)：“有監(jiān)督比沒監(jiān)督好。”同時，被監(jiān)督者要樹立接受監(jiān)督的自覺意識，實行政務(wù)公開。

2．計量法治監(jiān)督主體的法律素質(zhì)有待進一步提高。計量法制監(jiān)督的有效性在很大程度上取決于計量法制監(jiān)督主體法律素質(zhì)的高低。在現(xiàn)階段，部分立法者及司法機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)還有待進一步提高，相當多的公民還不懂法，遵守法律、維護法律權(quán)威的意識不強，特別是與違法犯罪行為作斗爭的觀念淡薄，不少公民還不善于主動運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。前段時間曾報道：一些電子衡器產(chǎn)品的售價奇低，有的只有國際市場價格的十分之一，這項因素決定了稱重傳感器在定價上沒有伸縮余地，逼迫生產(chǎn)企業(yè)降價求售，并提供許多免費服務(wù)或逼迫生產(chǎn)企業(yè)維持存貨量，承擔存貨和成本的風險，使生產(chǎn)企業(yè)的獲利因此而降低，這種以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價，瘋狂降低成本，使用各種手段搶占市場，例如用每噸三千多元的40Cr鋼代替一萬余元的40CrNiMoA合金鋼做彈性體，用5元左右一枚的普通應(yīng)變計代替精密級應(yīng)變計做敏感元件，形成低質(zhì)而不低價，從中獲利。由此可見，法制計量管理監(jiān)督不嚴，使得一些生產(chǎn)裝備很差或欠缺的個人和企業(yè)，比較容易進入此行業(yè)，導(dǎo)致增加產(chǎn)能和壓低價格，使正規(guī)企業(yè)獲利大幅度下降，甚至無利停產(chǎn)，困難重重。

二、對現(xiàn)階段計量法制監(jiān)督的展望

根據(jù)我國計量法制監(jiān)督具體實踐要求，加強計量法制監(jiān)督應(yīng)該做好以下工作：通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，著力營造良好的法治氛圍，進一步促進法治文化建設(shè)，形成“有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責、有為必有果”的法治計量新局面；進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理與決策的能力；檢測人員依法施檢的能力；促進計量工作更加規(guī)范化、法制化、科學化，全面推進法治計量建設(shè)。

第一，進一步增強計量法制監(jiān)督者與被監(jiān)督者的監(jiān)督意識。監(jiān)督意識為監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識監(jiān)督規(guī)律、選擇行為方式提供一定的立場、觀點、思想方法和基本道德準則。加強計量法制監(jiān)督，必須提高監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識。為此，在全社會廣泛深入地宣傳計量法制監(jiān)督的意義和作用，采取多種方式和渠道組織監(jiān)督者和被監(jiān)督者學習有關(guān)計量法制監(jiān)督的知識，使人們在知法、懂法和守法的基礎(chǔ)上真正認識到加強計量法制監(jiān)督的重要性和必要性。

第二，實現(xiàn)依法計量的基本途徑是建立健全行之有效的計量法制監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是構(gòu)建計量法制監(jiān)督制度的根本出發(fā)點，而各種計量法制監(jiān)督制度的不完善，無不與偏離計量法制監(jiān)督機制有關(guān)。為此，必須健全“以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”和“以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力”兩種制約形式并用的計量法制監(jiān)督機制。

第三，完善和創(chuàng)新計量法制監(jiān)督運行的內(nèi)部和外部條件。計量法制監(jiān)督是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間相互作用的一個動態(tài)過程，而要保證這個動態(tài)監(jiān)督過程呈現(xiàn)出比較理想的運行狀態(tài)，主要取決于這個動態(tài)監(jiān)督過程所依賴的內(nèi)部和外部條件。完善和創(chuàng)新計量法制監(jiān)督的內(nèi)部條件，確保監(jiān)督的合法性、經(jīng)常性、全面性和實效性。這方面的主要措施有：一是按照標準科學、責任明確、獎罰分明的原則，強化和創(chuàng)新內(nèi)部法制監(jiān)督責任制，用制度約束監(jiān)督主體；二是強化各級計量機構(gòu)的行為以及具體行為的監(jiān)督，創(chuàng)新新的監(jiān)督制度；三是進一步強化計量領(lǐng)域法律法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量法等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。加強對以職業(yè)道德、計量業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品質(zhì)量法等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，尤其是針對《中國人民共和國計量法》、《計量法實施細則》、《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等方面法律法規(guī)的宣傳教育。完善和創(chuàng)新計量法制監(jiān)督的外部條件，明確監(jiān)督主體的責權(quán)，不斷提高計量法制外部監(jiān)督的權(quán)威和效能。任何監(jiān)督總是在一定的環(huán)境中運行，任何監(jiān)督環(huán)境都會對監(jiān)督過程產(chǎn)生影響。

第四，深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。深入開展法制宣傳教育的主要措施有：其一，深入開展計量法治理念教育。組織認真學習計量法治理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，促進計量法治理念不斷深入人心。其二，做好行政許可考評員法制培訓(xùn)工作，建立一支懂法律、守規(guī)矩、高素質(zhì)、高水平的隊伍。其三，根據(jù)不同對象，有針對性地做好一切有接受能力的公民的法制宣傳教育，提高全民的法律意識。扎實開展民生計量惠百姓活動，組織檢測人員進入社區(qū)、學校等開展計量法律法規(guī)宣傳、舉辦專題講座及免費檢測等活動。其四，切實加強法制宣傳教育的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，要注意將法制宣傳教育和法制實踐、精神文明建設(shè)、職業(yè)道德教育、黨的宗旨教育、紀律作風教育等相結(jié)合。

綜上所述，計量法制監(jiān)督不但是實施計量法的一個重要環(huán)節(jié)，而且是保證公共利益最終合法合理實現(xiàn)的有效手段。在新的歷史條件下，進一步完善計量法制監(jiān)督，必須明晰計量法制監(jiān)督主體，增強計量法制監(jiān)督能力，完善計量法制監(jiān)督機制，防范由于監(jiān)督失效導(dǎo)致的尋租行為所帶來的腐敗現(xiàn)象、資源浪費和管理低效的狀況。只有采取切實有效的措施，才能促使我國計量法制監(jiān)督得到進一步完善，取得高效能的監(jiān)督效果，發(fā)揮計量法制監(jiān)督的威懾力。

作者：余盈單位：浙江省計量科學研究院