地方環保法制建設思考

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1青海環境保護地方立法現狀與不足

1．1環境保護地方立法內容不完善。生態保護是青海省的重點工作之一，但在青海環境保護的地方性法規中生態保護立法滯后且不全面。只在鹽湖資源保護與開發利用方面，青海湖流域生態環境保護、湟水流域水污染防治及生態保護方面有地方性立法，但對三江源區域生態環境、柴達木區域生態環境保護立法明顯不足。

1．2對少數民族地區生態環境和資源具有保護功能的民間習慣法研究不夠，表現在地方性法規中民間習慣并未以法律的樣態出現在條文之中。青海是少數民族聚居區，在長期的生活實踐中，少數民族形成了“對自己生存環境獨特的見解”各種禁忌，有些民族習慣上的各種禁忌多是出于對自然的敬畏與感恩，在地方環境與資源保護地方立法中，對少數民族的生態保護習慣的研究應當深化并逐步納入地方立法實踐進行要探索。

1．3地方立法中未充分考慮環境與資源的法律法規之間的協調統一。根據《環境保護法》第六條規定，地方各級環境保護局是環境保護工作的主管部門，統管地方的自然資源保護工作和污染控制工，然而在地方立法只規定了各自然資源專管部門職責與權限，卻未規定環保主管部門的權限，這種立法傾向顯然是把環保主管部門排除在自然資源保護主管部門之外，明顯與《環境保護法》的規定不一致。容易造成環境保護主管部門和其他生態環境保護監管部門之間的權責不清。

2完善地方環保法制建設的建議

目前，以加強執法、完善地方立法、促進依法行政為主要內容的環保法建設，已經取得了令人矚目的成就。但是，在經濟社會快速發展，以資源出發和加工為依托的工業體系基本建立，相關產業發展十分迅猛，給環保法制建設提出了更多新課題、新任務。現結合工作實際，就加強青海省環保法制建設進行思考和討論。

2．1在當前經濟社會條件下，應充分考慮我省民族自治地方占比較高的特點和自然生態環境相對脆弱，保護和建設任務十分繁重的特點，有針對性地加強和完善各級環境法制工作機構。省級環保機構應重點加強法制建設人才引進，完善工作機制，確保相關政策研究、立法規劃調研和重點立法計劃的深入推進和實施;支持地方行政規章和規范的制定、依法、科學、高效進行;確保環保依法行政的監督和推動工作循序漸進。在民族自治州，應根據當地環境保護工作重點，重點完善環保執法機構建立，充實專業人才，完善工作制度和績效管理措施，強化普法培訓，確保轄區環境保護依法行政工作全力推進，促進環境保護事業發展。

2．2加強地方立法工作，逐步完善地方環保法規體系。青海省是國家生態安全戰略重地，是全國生態保護和建設的重點示范區，也是資源開發和民生改善的重點扶持地區，有針對性地加強地方立法十分必要，特別除要加快制定國家重要環保法律的《實施辦法》或《中華人民共和國環境保護法實施細則》以外，還要加強本省地方特色的立法工作。這些地方法規在環保法制建設和促進依法行政保護和改善環境質量方面發揮了重要作用，應進一步加強關于青海三江源地區、柴達木盆地等重要地理單位的生態環境保護和建設立法。加強重點工業園區周邊環境保護立法，促進自然生態保護與工業污染防治同步發展。

2．3深入開展環保法制宣傳教育，提高公眾環保法制觀念。以全民普法教育為載體，制定環保法制宣傳教育計劃，與全民普法活動有機結合，與各級干部普法教育活動相銜接，突出當前環保法制宣傳教育重點和難點，解決學法、用法問題。在目前干部普法教育活動中，要積極、主動參與到有關部門的專項活動中，制定計劃，組織專業人員編纂宣講資料，圍繞科學發展、可持續發展和轉變發展方式等重點釋疑、解惑。在公眾普法教育中，應更好地結合各種新聞媒體，在電視、廣播和報紙上組織針對性強、群眾喜聞樂見的環保法制小知識、短片、故事等，在潛移默化中提高公眾環保法制觀念。在各類普法教育活動中，還應特別突出中小學在校學生第二課堂的環保法制宣傳和教育，以提高在校學生環保法制觀念，奠定依法保護環境的社會基礎，培養“公民環保意識”。

2．4依法保護環境，嚴打環境違法行為。“有法必依、執法必嚴”應作為保護環境的基本法律要求。開展專項執法行動是這些年來國家推行的強化執法活動的重要方式，在整治和打擊突出環境違法行為方面發揮了十分重要的作用。目前，青海省環境保護工作中各地依法保護環境的意識和工作水平均有不同程度提高，但如何從根本上遏制環境違法行為還需要深入研究，遏制有的地方政府在發展經濟的同時放松環保要求和限制的沖動依然存在，如何形成有效機制，保障國家環保法律法規不折不扣地貫徹執行，應引起有關部門的重視。在一些企業由于技術、工藝、設備等不能實現更新提高的情況下，存在偷排、停止環保設施運行等違法行為，應確保依法實施淘汰，確保不讓這些企業成為環境違法的壞榜樣，確保違法企業承擔更高的社會法制氛圍。

2．5完善社會監督、輿論監督。法律監督、社會監督和輿論監督是促進環保法制建設的有效途徑，目前需要拓寬工作思路、加強社會監督和輿論監督的制度建設，完善和細化監督的內容、形式、渠道和信息反饋等重要制度。總結、借鑒國內各省(區)在強化社會監督方面的好做法，聘請社區環保監督員，完善社區公共服務領域;聘請環保義務監督員，緊盯污染排放大戶;與公共媒體建立良好溝通渠道，充分調動媒體發揮輿論監督作用。

作者：劉儀單位：青海省環境保護宣傳教育中心