檔案的法制建設研究

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一、我國檔案法治建設現狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關系到國家的長遠發展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標準化和規范化操作。科學有效的法律法規體系能夠涵蓋檔案管理的各個單元，并且具有集中調配、協調互補的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設，可以發現法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規自身的不完善，主要表現檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協調。從法理層面講，《檔案法》應該具備統一管理的權威性質，對于地方性檔案管理規定有著規范指導意義，但是在實際的法制建設中往往出現地方法規抵觸檔案法律的現象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設滯后

社會處于不斷的發展過程中，因此法治建設應該緊跟時代潮流，做出相應的調整。我國的檔案法治建設無論是在內容上還是在執法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規內容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉移和保管也會發生頻繁的變更，但是法治建設顯然不能對其各項流程進行有效的保障，導致目前“棄檔”現象非常嚴重。此外，社會多元化發展催生了很多的新生檔案機構，檔案法規對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關法規的匱乏使執法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據，在一定程度上導致了檔案管理執法不嚴現象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設的改進措施

1.增強社會檔案法制建設意識

一直以來，檔案管理和法制建設都被認為是凌駕于普通大眾生活之上的活動，因此檔案管理質量缺乏有效的社會監督，這在一定程度上削弱了法制建設的積極性。因此應將檔案法制思想普及到民眾中作為完善法制體系的基礎。在具體實施環節要注意以下幾點：首先是加強宣傳，通過調動多方面的資源，采取形式多樣的宣傳媒介將檔案法制建設的意義灌輸到社會大眾特別是檔案管理專業人群中；其次要積極樹立科學的檔案價值觀，對于檔案的實用價值和理論價值都要予以重新的定位，讓人們關注到檔案法制建設與人民生活緊密相連；最后要積極引導檔案法制建設學術研究，鼓勵相關文化產品的生產和市場化。

2.健全檔案法律法規體系

要從兩個方面抓起，即國家檔案法律和地方檔案法規。國家檔案法律具有統領地位，能夠指導地方法規的建設和實施。要以《檔案法》為中心，對現今我國檔案管理出現的實際問題和突出現象進行解析，并參考國外先進檔案法制建設經驗制定出符合我國當前國情并能夠指導我國檔案管理長期發展的法律體系。地方法規要能夠突出地方特色，對國家法律進行適當的補充和延伸。兩者相互配合能夠極大地促進我國檔案事業的平穩健康發展。

3.規范執法程序和監督網絡

嚴格的監督和執法體系是檔案法制建設可持續發展的后續保障，檔案執法受到國家法律權利的保護，是一種非常嚴肅的工作，但是現今執法過程受到很多因素的影響，使法律的真實效力大打折扣。基于此，必須對執法程度進行標準化操作，并通過多元化的執法手段保證工作的順利進行。如可以采用行政裁決、行政處罰、強制執行、行政訴訟等方式拓寬檔案執法的渠道。此外，加強社會監督、機構內部控制等都有利于檔案法制體系的良性運行。依法管檔既是我國檔案管理的現實需求，同時也是我國法制建設的內在要求。在發展環境日益復雜的新時期，必須注重法律在檔案管理中的有效性，加強法制建設與我國社會實際的緊密聯系，使檔案管理為我國建設社會主義和諧社會提供強大的動力。

作者：林源單位：吉林省新華書店集團有限責任公司