老齡法制建設(shè)的重要性

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一、保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

加強(qiáng)老齡法制建設(shè)，就是為了更好地保障老年人的生存權(quán)等基本人權(quán)。人權(quán)中最基本的權(quán)利就是生存權(quán)，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容?！吧鏅?quán)是公民在社會(huì)中健康生活并進(jìn)而享受經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)，脫離對(duì)生存權(quán)的保障，其他各項(xiàng)權(quán)利根本無(wú)從談起，只能是一紙空文?！币蚨?，生存權(quán)是基于人類的生存本能而產(chǎn)生，是一種自然權(quán)利，它是天賦的，不可轉(zhuǎn)讓的。現(xiàn)代社會(huì)的老年人，由于自身年老和制度安排原因，越來(lái)越處于社會(huì)的邊緣，甚至淪為整個(gè)社會(huì)中最為弱勢(shì)的群體。其基本人權(quán)很容易受到侵害。黨中央提出要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，核心就是要以人為本，要求把最廣大人民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)作為中國(guó)人權(quán)的本質(zhì)要求和最終體現(xiàn)，把“尊重和保障人權(quán)”確定為執(zhí)政黨興國(guó)和國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。特別是隨著人權(quán)入憲，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”從執(zhí)政黨的意志上升為全國(guó)人民的根本意志，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人權(quán)價(jià)值和地位的新提升，是人權(quán)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑?！昂椭C社會(huì)是指社會(huì)的發(fā)展符合人類社會(huì)的客觀規(guī)律，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)內(nèi)部各個(gè)要素相互包容、協(xié)調(diào)運(yùn)作、良性運(yùn)作、文明和諧的自發(fā)的、良好的、融洽的運(yùn)行狀態(tài)?！奔訌?qiáng)老齡法制建設(shè)，目的就是為了實(shí)現(xiàn)代際之間的和諧。代際和諧是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)和諧離不開(kāi)代際和諧、家庭和諧以及老年群體和其他社會(huì)群體的和諧。老年人在家庭中是軸心，在代際關(guān)系上是主導(dǎo)，在社會(huì)群體中是重心，對(duì)社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。因此，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)和安排，以國(guó)家法律作為保障，做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，維護(hù)好老年人的利益，有利于維護(hù)老年群體的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)代際平等，體現(xiàn)代際公正

博登海默說(shuō)：“人的平等感的心理根源之一乃是希望得到尊重的欲望，當(dāng)那些認(rèn)為自己同他人平等的人在法律上得到了不平等的待遇時(shí)，他們就會(huì)產(chǎn)生一種挫折感，亦即產(chǎn)生一種他們的人格和共同的人性遭到侵損的感覺(jué)?！逼降确窒砩鐣?huì)發(fā)展成果是代際平等的實(shí)質(zhì)，“建立一個(gè)不分年齡,人人共享的社會(huì)”是代際平等的根本目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持“以人為本”必須“保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路”，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在現(xiàn)實(shí)的利益分配過(guò)程中，勞動(dòng)貢獻(xiàn)是主要的考量因素，這就使勞動(dòng)能力處于下降或喪失勞動(dòng)能力的老年人處于非常不利的境地，老年人不能平等地參與到利益的分配過(guò)程中，社會(huì)財(cái)富更多的向中青年群體聚集。據(jù)報(bào)道：“中國(guó)內(nèi)地的富裕階層年輕化的特點(diǎn)十分突出。日本富裕階層70%以上年齡超過(guò)45歲，菲律賓的這一比例為95%，而中國(guó)內(nèi)地只有14%?！边@種代際不平等是不太合理的，這也是導(dǎo)致老年群體成為貧困率高發(fā)人權(quán)的一個(gè)重要原因。因此迫切需要通過(guò)制定系列涉老法律制度對(duì)老年人進(jìn)行傾斜性保護(hù)，從而扭轉(zhuǎn)這種不平等狀況。公平正義以社會(huì)持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，在代際之間架起一座橋梁，以社會(huì)公正理念的視角解釋不同代之間的利益所在，能夠?qū)€(gè)人的和局部的經(jīng)濟(jì)利益與整個(gè)社會(huì)利益協(xié)調(diào)起來(lái)，能夠?qū)⒍唐诶婧烷L(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)家社會(huì)民眾對(duì)公平正義的價(jià)值追求非常強(qiáng)烈，源于我國(guó)貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，社會(huì)不公正感非常強(qiáng)烈，政府努力促進(jìn)社會(huì)的公正，對(duì)公正的價(jià)值追求將會(huì)壓過(guò)對(duì)“效率”價(jià)值的追求，那我們整個(gè)社會(huì)對(duì)“公正”的老齡法律制度安排就會(huì)比較強(qiáng)烈和有動(dòng)力，社會(huì)資源財(cái)富才會(huì)更多地向弱勢(shì)群體，老年人群體傾斜分配，這是我們整個(gè)社會(huì)建設(shè)完善老齡法制的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)老齡法制建設(shè)的重要力量?！巴ㄟ^(guò)建立、改革和完善社會(huì)保障制度，建立以社會(huì)公正為核心的保障體系，在代際之間合理地配置資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的代際平等，建立一個(gè)不分年齡人人共享的社會(huì)?！鄙鐣?huì)正義是人類社會(huì)的最高價(jià)值?！耙粋€(gè)社會(huì)，當(dāng)它不僅被設(shè)計(jì)得旨在推進(jìn)它的成員的利益，它就是組織良好的社會(huì)。”因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是人類社會(huì)追求的終極目標(biāo)。也是老齡法制建設(shè)的核心理念。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任

從國(guó)際上看，大部分進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史表明，這些國(guó)家在其社會(huì)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度不斷加深的過(guò)程中，都由政府制定頒布了諸如老年人法、老年人福利法、社會(huì)保障法等一系列的法律、法令。如美國(guó)、日本、韓國(guó)等。一些發(fā)展中國(guó)家也在逐步制定類似的法律，如巴西。一些國(guó)際組織和國(guó)家還以專題立法等形式對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)和福利加以法律保護(hù)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)老年人問(wèn)題的決議要求各國(guó)通過(guò)立法，確保老年人的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，我國(guó)早在1996年，就由全國(guó)人大常委會(huì)制定頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，這是一部具有基本法性質(zhì)的全面保護(hù)老年人權(quán)益的法律，加強(qiáng)了對(duì)人口老齡化的法制建設(shè)。聯(lián)合國(guó)從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，制定了系列關(guān)于老齡問(wèn)題方面的文件，比較重要的有：1954年發(fā)表的《人口老齡化的原因，死亡率下降還是生育率下降？》。1956年發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響》。1982年第一屆世界老齡大會(huì)制定的《維也納老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》。1991年聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展和人道事務(wù)中心發(fā)表的《世界人口老齡化的現(xiàn)狀》。2002年第二屆世界老齡大會(huì)制定《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》等文件。這些文件對(duì)推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)老齡問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)各國(guó)老齡政策法規(guī)的制定發(fā)揮了重要作用。從1982年開(kāi)始，我國(guó)政府先后參與制定并積極履行國(guó)際老齡行動(dòng)計(jì)劃及亞太地區(qū)老齡行動(dòng)計(jì)劃。這是我國(guó)積極參與解決全球人口老齡化問(wèn)題的體現(xiàn)。此外，我國(guó)擁有全世界最為龐大的老年人口，且人口老齡化速度非常之快，中國(guó)在解決人口老齡化的做法將對(duì)世界老齡問(wèn)題的解決具有舉足輕重的影響，中國(guó)解決人口老齡化的做法，包括老齡法制建設(shè)的做法都有可能成為其他發(fā)展中人口大國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在一國(guó)之內(nèi)解決人口老齡化問(wèn)題的努力，這也是中國(guó)體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任的重要表現(xiàn)。五、貫徹“積極老齡化”的重要體現(xiàn)2004年4月，聯(lián)合國(guó)在西班牙馬德里召開(kāi)第二屆世界老齡大會(huì)，世界衛(wèi)生組織向大會(huì)提交了一份“積極老齡化”書面建議書，并為大會(huì)所接受，并寫進(jìn)大會(huì)的《政治宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》中，自此“積極老齡化”為全世界各個(gè)國(guó)家所接受?！胺e極老齡化”是第二屆世界老齡大會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化問(wèn)題而提出的老齡發(fā)展戰(zhàn)略?！胺e極老齡化”就是指人到老年時(shí)，為提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能地獲得最佳機(jī)會(huì)的過(guò)程。目的在于使人們認(rèn)識(shí)到自己在一生中能夠發(fā)揮自己在體力、社會(huì)、精神方面的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛(ài)好、能力參與社會(huì)，并得到充分的保護(hù)、照料和保障。使老年人能夠保持身體健康，提高預(yù)期壽命，積極參與社會(huì)活動(dòng)，繼續(xù)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，保障生活質(zhì)量，提高生活水平?！胺e極老齡化”的思想最重要的目的就是要求我們要以積極的姿態(tài)去認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題，以新的思路和理念解決人口老齡化問(wèn)題。要正確看待老年人口問(wèn)題，而不是將老年人作為社會(huì)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把老年人作為社會(huì)的重要財(cái)富。老年群體是蘊(yùn)藏著技能、經(jīng)驗(yàn)、智慧的人才寶庫(kù)，挖掘、發(fā)揮老年人的潛能，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。正如一份聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出：“越來(lái)越多的老年人繼續(xù)以工人、企業(yè)家、志愿人員、政治活動(dòng)者、祖父母和年齡更老的家庭成員和朋友的照料者的身份，參與社會(huì)并作出貢獻(xiàn)?！贝送猓夏耆俗陨硪部梢猿蔀橄蛳乱淮鷤鬟f知識(shí)文化和價(jià)值觀的重要載體。這也有助于促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)和凝聚力，并通過(guò)使老年人有效參與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面的社區(qū)生活，增強(qiáng)老年人與社會(huì)的融合。老齡法制建設(shè)，就是通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)揮老年群體在社會(huì)中的作用，激勵(lì)老年人積極參與社會(huì)的建設(shè)。

作者：唐志勇單位：廣東社會(huì)科學(xué)大學(xué)