教育事業發展建議

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關鍵詞:浙江教育;發展;對策

“十五”以來,浙江教育事業雖然取得了明顯的成績,但也面臨著嚴峻的挑戰,主要表現在以下幾個方面。一是基礎教育發展不平衡。由于受區域經濟和歷史教育基礎的影響,浙江省城鄉間、區域間和學校間仍存在較大差距,結構性矛盾非常突出。從區域看,農村、經濟欠發達地區、海島教育資源總體供給能力不夠,生均教育資源擁有量、師資水平、教育觀念等仍存在較大差距;從層次看,幼兒教育和經濟欠發達地區高中普及程度是薄弱環節;從學生看,貧困家庭子女、民工子女、心理行為偏差和身體殘疾學生需給予特殊關愛。二是高等教育層次偏低。

2004年全省地方屬高校研究生與本專科學生在校生比為1:13:12,全國平均值為1:10:7;教學科研型大學不足,除浙江大學外,沒有一所高校進入國家“211工程”之列;全省地方高校博士點14個,碩士點228個,在全國排位倒數第6位。國家重點學科、實驗室、工程研究中心數量明顯不足。三是職業教育模式陳舊,特色不明顯。教育、勞動部門“兩張皮”現象突出,勞動準入制度滯后,社會需求無法轉為教育動力。四是教育投入總量不足,辦學體制改革有待進一步深化。全省財政性教育經費占GDP比重僅2.44%,政府投入籌資渠道縮減,保障不力,人員經費比例過大,公用經費偏少。“越位”和“缺位”現象明顯。“缺位”表現在政府對義務教育投入不足,“越位”表現為對非義務教育既管基本建設投資,又管事業經費撥款,既管教學又管后勤科研,既管在職教師又管離退休人員。

針對上述問題,從建設教育強省的角度出發,筆者認為新時期進一步發展浙江教育事業應采取以下對策。

一、強化教育事業發展的政府責任,全面實現基礎教育均衡發展

1.強化義務教育的政府責任,加大政府對義務教育,特別是農村義務教育的投入。發展義務教育是政府的責任。國際經驗表明,越是經濟發達的國家和地區,義務教育投入就越是體現政府為主。浙江省作為我國經濟最發達的地區之一,政府理應充分承擔起對義務教育投入的責任,以更好地推進義務教育的公平發展。為促進浙江省義務教育的均衡發展,政府要加大對義務教育,特別是農村義務教育的投入。據測算,建議“十一五”期間,全省義務教育預算內教育撥款占義務教育總經費比例每年提高1個百分點,到2010年爭取達到70%以上,使農村義務教育預算內教育撥款占農村義務教育總經費的比例每年提高2個百分點,到2010年爭取達到80%。

2.加大對農村地區的轉移支付和對口支援力度,促進地區之間的教育均衡。浙江省級財政要加大對經濟困難縣(市)的財政轉移支付力度,支持縣級財政對農村義務教育經費支出不低于稅費改革前的水平并有所增加,特別是要增加對麗水等欠發達農村地區和洞頭等海島困難縣區的教育專項轉移支付。除了省財政每年安排專項資金用于欠發達地區農村中小學實施現代遠程教育工程、扶持欠發達地區教師隊伍建設等以外,我們建議還需采取以下措施:通過制定接受合格中小學教育的經費標準,不足部分由市級財政進行轉移支付,如還不能達到規定的經費標準,再由省級財政進行轉移支付,以保障全省基礎教育的均衡發展;各級政府要重視教學軟件的開發,通過加強教師在軟件開發方面的培訓,有效地解決教學軟件開發中開發者不懂教育,教師不懂軟件開發的問題,以教育信息化促進基礎教育的均衡發展。

3.切實加強農村學校建設,實現學校之間優質教育資源配置均衡。各級政府要通過增加投入、改善辦學條件、配強學校領導班子和師資隊伍等措施,切實加強農村學校建設。繼續實施“浙江省萬校標準化建設工程”,爭取到2007年,使全省80%的學校基本達到國家和省規定的辦學標準,做到校園布局合理、環境良好、校舍安全、設施配套,達到相對均衡水平;要花大力氣辦好一批縣鎮農村寄宿制學校,保證學生飲水、住宿、食堂等生活設施安全、實用。

4.為農村進城務工人員子女提供免費教育,資助貧困學生完成學業,為弱勢群體提供公平的受教育機會。必須更大程度地關注弱勢群體,并列入各級政府和教育行政部門的議事日程。要以高度的社會責任感和共產黨人的使命感履行起為流動人口子女提供“同城教育待遇”,通過推廣寧波海署地區對民工子女教育的成功經驗,讓他們真正接受與常住人口子女同等的教育機會。要高標準、高質量地發展浙江省的特殊教育事業,除了建設一批高水平的專門的特殊教育機構外,還要深入研究、探索諸如智殘兒童“隨班就讀”的形式、內容和方法,讓他們能在成年后真正融入主流社會。還要切實保障經濟困難家庭子女受教育的權利,通過在全省范圍內推廣“教育券”等資助形式,將扶困助學專項資金直接發放到城鄉困難家庭手中,不讓一個學生因家庭經濟困難而上不了學。

二、建立高教與經濟社會互動發展機制,打造技術應用型人才培養基地

互動高教與經濟發展,已成為浙江高等教育可持續發展、浙江經濟社會可持續發展這兩大持續發展戰略的新時期“交匯關口”。

1.引進國內外的先進管理經驗、課程及教材等,努力形成浙江高素質應用型技術人才培養的特色和知名品牌。浙江打造高素質應用型技術人才培養基地,既需要注重硬件建設,更需要注重軟件和環境建設。通過積極引進國內外先進的辦學和管理經驗、引進漸江打造高水平應用型人才培養基地急需的學科帶頭人、課程、教材和教學管理方法,并通過推動相關課程、教材和教學改革,使浙江的高素質應用型技術人才培養形成特色、具備較強的人力資源市場競爭力。

2.大力推進高校依托行業、企業辦學,積極推行“訂單式”人才培養模式。浙江構建高素質應用型技術人才培養基地,必須使高校與當地的經濟發展需求、行業優勢、企業發展趨勢密切結合起來,以行業、大型企業為依托,為高校人才培養提供多種形式的合作與支持。為此,各高校所在市級政府需要制定專門的鼓勵性政策、提供必要的支持,在科學分析“十一五”期間社會經濟發展和勞動力市場對高等教育發展需求的基礎上,針對行業、企業和經濟發展的實際需求,鼓勵和引導各相關高校圍繞實用性、技能型的特點,面向市場自主辦學,并圍繞相關領域的人才需求特點,提高自身品牌和競爭力。

加強高校與企業的合作,需要高校以行業、企業、市場對人才規格需求及其“訂單”為導向,確定培養目標和發展規模。實行有計劃、有預測、有針對性的“訂單培養”,有助于學校根據實際需要把握辦學方向、調整專業設置、改變專業口徑,避免錯位和盲從,使專業設置更加符合企業和市場的需求,使學生學到真本事、真技能。校企結合還應該逐步發展到更高層次:高校在企業定“需求”的前提下,進一步鼓勵企業參與定人才規格、定課程計劃、定評估標準。只有這樣,企業的“訂單’才不僅僅是一張“用人”的預訂單,而是包含著從培養目標、課程計劃到教學方法、評估方法在內的一整套培養

計劃,是一組廣義“訂單”的集合,才能夠對形成全省高素質應用型專業技術人才基地提供巨大支持和支撐。

3.推行靈活的彈性學制,加強學生實踐能力的培養。浙江打造高素質應用型專業性技術人才基地,決不能因循守舊,必須在培養機制和模式方面進行大膽探索和創新。全球經濟、政治、科技、社會、文化都在發生急劇的變化,必將對各級各類教育產生深刻的影響,為此,“剛性”的學制已不能很好地適應浙江的市場需求,特別是技術應用型人才培養,更需要實行學習與工作交替進行的彈性學制,積極推行學分制改革。

實現彈性學制須增強動態的連續開發人力資源的觀念,允許就學者根據自己的實際情況和對未來、學習計劃進行不同的設計,通過分階段學習,最后完成學業。學生在規定的學習年限內,可以在保留學籍的基礎上去創業、打工和實踐。實行彈性學制需要解決課堂與實踐的脫節和學生普遍缺乏實踐經驗的問題,需要提高高等教育資源的利用效率,需要與就業市場共同形成一種良性循環互補的運作機制。

三、明確服務面向,注重能力培養,深化職業教育改革

1.努力構建適應浙江社會經濟發展的職業教育新體系。職業教育的統籌管理、發展規劃與服務保障并不單純是教育部門的事務。世界各國職業教育的管理并沒有相同的模式,但相同的一點卻是并非由教育主管部門單獨管理。在我國,職業教育發展事實上涉及勞動保障、人事、產業等多個部門,離開了多部門的聯合與協調,職業教育就難以獲得真正的健康發展。全省各級政府機構,只有統一步調、齊抓共管,職業教育發展才能夠獲得良好的政策環境。

為此,需要面向全省不同地區的產業發展實際需要,科學確定全省和各地的職業教育發展重點。以市場需求為目標,以就業為導向,以能力為本位,以素質教育為主線,通過加快推進職業教育專業結構調整和資源整合,發揮政府和市場的雙重作用,鼓勵社會力量參與職業教育辦學,形成公立、私立并舉的職業教育發展局面。即可由政府有計劃、按步驟地逐步加大資源投入于理、工、農、林等類型的職業教育,用政府支配的公共資源發展具有競爭優勢產業相關的職業教育,同時把商、經、管、語言等類型的職業教育的大部分逐步過渡于民辦或社會力量辦學。

2.打造一個開放、靈活、可選擇的職業教育“培訓超市”。浙扛要利用已有的教育資源、有效結合相關崗位的培訓經驗,打造一個開放、靈活、可選擇的職業教育“培訓超市”,為在崗工作人員、下崗再就業人員、進城務工人員等提供實用、有效的培訓項目。培訓超市是在適應市場需求、適應經濟發展需要等過程中出現的。“培訓超市”具有培訓時間靈活、服務項目廣泛、服務對象范圍開放等特征。浙江的職業教育“培訓超市”不僅要著眼于全省各地的培訓需要,更要面向長江三角洲地區乃至全國各地的培訓需要,提供優質的培訓服務。

——培訓時間靈活。培訓超市可以是短期培訓;也可以與崗位結合,邊培訓邊工作;還可以實行2年或3年等有計劃、有目的的專業培訓。

——培訓項目內容廣泛。重要體現在培訓內容可覆蓋不同培訓需要的人群。既包括面向在崗工作人員提供深造服務,增強他們的就業技能,提高他們的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力;也包括為弱勢群體,如為下崗失業人員及無業人員提供的培訓服務,以及為農村人口提供的技術、經營、產業、農產品加工等方面的培訓,滿足他們在家中掌握就業技能,走出家門實現就業或在家創業的培訓需要。

——培訓對象范圍具有開放性、包容性。可以為各大企業的人員提供有針對性的職前、職中、職后培訓,也可以提供個體的創業咨詢、再就業培訓。

3.面向農民的培訓,加快浙江城市化進程。今后一個時期,除進一步做好各類成人文化技術學校培訓職工、農民的工作以外,還要建立多元投資、多層次協調的教育和培訓體系,擴大留在農村的人口受教育的機會和提高專業技能的機會。繼續推進農村勞動力轉移培訓工程,根據農業產業化和農村現代化的需要,及時增設相關專業和非學歷培訓項目,加強全省農村鄉鎮成人文化學校建設。到2010年要重點建設好一批進城務工人員培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地,積極對進城務工農民和企業冗余分流人員實行多種形式的轉業、轉崗培訓,提高其就業和再就業能力。

四、加強師資隊伍建設,重塑新時期浙江教師形象

1.建立職業校長制度,培養職業化的校長。職業校長是指專門從事學校經營和教育服務的專業校長,它不是一種職務,而是指一個具備某種能力和精神特質的社會群體。職業校長代表著雙重身份:一是學校的決策者(而不僅是政策的執行者);二是學校內部協作群體中的“首席教師”。職業校長應具備以下技能:學校文化氣氛的培育和評價、課程開發、教學管理、教師隊伍建設、資源配置和教學評價等。職業校長應具備卓越的分析能力、判斷能力、果斷決策能力、組織能力、領導能力、敏感性、對壓力的忍耐力及交往能力,等等。

職業校長制度就是強調校長的職業標準、職業技能和職業理念,建立與教師不同的校長職級制,使校長成為一種專業化、可流動的職業。“一個好校長就是一所好學校”,通過校長的專業化,帶動浙江教育向優質化發展。

2.依托企業和大學,建立職業學校的教師定期實習鍛煉制度,構建職業學校“雙師型”教師培養成長機制。為有效避免職業學校教師與實踐的脫節,或從相關行業、企業招聘的教師過一段時間又產生的與實踐脫節問題,浙江各級教育行政主管部門應發揮橋梁和中介作用,鼓勵、支持和引導高水平的現代化大中型企業以及高水平的現代化職業教育機構,在省級政府及相關管理部門的統籌、協調下,構建為區域職業教育服務的“雙師型”教師培訓基地,尤其是要依據本地或某一行業的急需人才培養要求,超前規劃職業教育的“雙師型”教師培養培訓工作。并通過建立工科和技術類專業教師到企業—線定期實習的制度,為各類職業學校提供合格的“雙師型”教師。

3.健全師資培訓經費保障機制。進一步明確各級政府的責任,落實教師培訓經費來源渠道。根據需求預測,各地財政應按每年不少于當地教職工工資總額3%的比例,安排專項資金用于中小學師資的培訓;同時利用省政府從2004年起將扶持欠發達地區教師隊伍建設專項經費增加到2000萬元的契機,切實保障教師接受培訓,提高質量。

五、加大教育對外開放,推進教育國際化

1.積極推進中外合作辦學。大力促進教育的區域合作與對外開放。以辦好寧波諾丁漢大學為契機,擴大教育的對外交流與合作,大力引進國外優質教育資源,爭取能吸引若干所國外高校興建分校或與浙江的大學合作辦學。同時,鼓勵非義務教育階段學校,特別是職業院校積極與國外教育機構合作辦學,提高辦學水平。

2.擴大境外留學生招收規模。積極鼓勵并支持全省高等院校擴大招收境外學生,使全部高校留學生比例有所增高,并使本省重點高校境外留學生占本校普通全日制學生數的比例有較大幅度的提高。

3.加強國際學術交流。積極籌劃和開展國際學術交流、短期互訪、培訓等活動。大力鼓勵高校教師和科研人員出境參加各種類型的學術交流,并作為加強高校師資隊伍建設的一項重要舉措;到2010年,全省高校與科技、教育有關的國際交流活動人次占當年境外旅游接待人數的比例要有一定的提高。

4.推進雙語教育。積極配合浙江省的國際化目標,在中小學和高等學校有計劃、分階段地擴大實行雙語教學的學校、班級數量,拓展課程范圍;全省中小學實行雙語教育的學校比例要增高;全省高校實行雙語教育的課程數也要有較大幅度的提高。

六、建立和完善教育公共財政體制,努力增加對教育的經費投入

1.依法加大政府對教育的投入。各級政府要建立健全公共財政體制下教育投入的穩定增長機制,實現《教育法》所提出的各級人民政府對教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長的目標要求。

2.完善多渠道籌措教育經費的機制。義務教育經費主要由政府負責投入,非義務教育的經費由政府、學習者和社會按比例合理分擔,完善非義務教育學校收費制度。各級財政應安排學前教育專項經費,用于補助和獎勵農村幼教事業發展和民辦幼兒園建設。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務教育學校。

3.建立和完善農村義務教育經費保障機制。各地要強化政府投入責任,確保財政對教育經費新增部分主要用于農村九年義務教育。要按照“保工資、保運轉、保安全”的要求,將教師工資、省出臺的地方津補貼、公費醫療等社會保障經費、公用經費、校舍建設維修經費全額納入預算,足額安排,保證農村教育投入。完善中小學收費“一費制”,實行公用經費定額管理,確保學校的正常運轉。農村稅費改革后,省級財政要加大對經濟困難縣(市)的財政轉移支付力度,支持各地對農村義務教育財政性教育經費支出不低于稅費改革前的水平并逐年增加。合理界定事權與財權,縣(市、區)、鄉(鎮)兩級政府建立與“以縣為主”管理體制相適應的農村義務教育經費投入新體制。

注釋:

[1]浙江省教育廳教育規劃課題組:《浙江省“十一五”教育發展規劃研究報告?(內部資料)。

[2]蔡克勇著:《21世紀中國教育的走向》,廣東高等教育出版社,2004年7月第1版。

[3]浙江省教育廳:《浙江省“十一五”教育規劃》(內部資料)。