職業教育發展現狀建議

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內容摘要：中等職業教育是我國教育事業的重要組成部分。我國中等職業教育經費相對不足，政府及社會重視不夠，辦學環境和管理體制綜合素質欠佳等是我國中等職業教育發展中存在的突出問題，這些因素導致我國中等職業教育發展態勢不穩定且相對落后，遠不能適應培養數以億計高素質勞動者和農村實用人才的重要任務。本文在對孝義市職業教育中心案例分析的基礎上，提出發展我國中等職業教育的幾點建議。

關鍵詞：中等職業教育，發展，突出問題，對策

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。國際經驗表明，技術進步、技能型人才的培養、工業化水平的提高都與職業教育息息相關。在職業教育體系中，中等職業教育擔負著培養數以億計高素質勞動者和農村實用人才的重要任務，尤其是在我國“三農”問題亟待解決、工業化進入中期階段、城鎮化步伐加快、農村勞動力大轉移的宏觀背景下，中等職業教育就愈發顯得至關重要。

一、我國中等職業教育發展形勢

近年來，我國政府已經意識到職業教育的重要性并出臺了一系列法律法規和扶持政策，但我國中等職業教育發展形勢并不樂觀。

絕對量上，我國中等職業教育發展態勢不穩定，從1994到2004這11年間呈波浪式發展（見表1和4頁圖）。其中，2001年為發展的波谷，中等職業教育的招生人數處于該時期最低水平，為395.22萬人，在校生人數1170.34萬人，也僅高于1994年的水平。此后，中等職業教育規模逐年擴大，到2004年，中等職業教育招生規模達到566.2萬人，在校生人數為1409.2萬人，分別比2001年增長了43.26%和20.41%。中等教育學校數量則一直處于下降趨勢，2004年最低為14454所，比最高年份1997年少7775所。中等職業教育的教職工數量總體上也呈下降趨勢。

相對值上，中等職業教育占高中階段教育比重無論是從招生數還是從在校學生數方面都一直處于下降趨勢。中等職業教育招生數、在校生數占高中階段教育比重分別從1994年的65.20%、62.61%減少到2004年的40.80%、38.83%，降低幅度較大，分別為24.40%和23.78%。體現了高中階段教育中普通教育和職業教育發展不平衡，“一條腿長、一條腿短”現象比較明顯，中等職業教育發展相對落后。

我國中等職業教育發展態勢

我國中等職業教育的發展還遠不能適應提高勞動者素質的要求。2003年我國初中畢業生升學率為59.6%，有近40%的初中畢業生不能升學，全國每年有八九百萬初中畢業生不能升入高一級學校，未接受職業技能培訓而直接面臨就業。這種狀況非常不利于我國勞動者素質的提高，影響了我國農村勞動力的穩定轉移，制約了我國“三農”問題的解決，滯緩了我國工業化和城鎮化發展進程。為此，黨中央、國務院已高度重視職業教育工作，教育部已經明確把職業教育確定為今后一個階段教育工作的戰略重點之一，將大力發展中等職業教育作為一項極為重要的任務，并提出了爭取到2007年達到中等職業教育與普通高中規模大體相當、協調發展等具體目標。但是，我國中等職業教育的發展還處于初級階段，許多經驗還有待總結，存在的問題也需要進一步思考和解決。

二、我國中等職業教育發展中存在的幾個突出問題

（一）教育經費相對不足

2003年，全國教育經費支出總計5733.58億元，其中中等職業教育經費支出424.46億元，僅占總支出的7.40%，中央教育經費支出、地方教育經費支出中中等職業教育的支出比重也僅分別為0.84%、8.29%，遠低于同期高等學校、中學、小學等類學校的教育經費支出，而且全國、中央及地方財政預算內經費支出中中等職業教育所占的比重更低，分別為6.64%、0.79%和7.31%。可見，中等職業教育經費水平與教育部門提出的2007年中等職業教育與普通高中規模大體相當的發展目標還很不相稱。

我國中等職業教育經費支出不僅絕對量和相對值較小，而且動態來看，中等職業教育所占全部教育經費支出的比重還有逐年減少的趨勢（見表3）。1999年到2003年，全國中等職業教育經費支出從349.58億元增加到424.46億元，只增加了74.88億元，增長幅度為21.42%，遠小于同期全國教育經費總支出88.18%的增幅。全國中等職業教育經費支出占總教育經費支出的比重也從1999年的11.47%逐年下降到2003年的7.40%，減少了4.07個百分點。而同期全國教育經費支出中，高等教育經費支出絕對量從711.51億元增加到1802.65億元，增加了1.53倍，相對比重也上升了8.09個百分點；普通中學教育經費支出增長了近1倍，相對比重略有上升。

（二）政府及社會重視不夠

近年來，中央政府及教育、勞動等主管部門對發展職業教育已日益重視，但需要指出的是，地方政府及社會各界仍然普遍更加重視普通高中教育和高等教育，而忽視中等職業教育。由于我國教育資源配置嚴重不合理，中等職業教育發展資金不足、生源缺乏、社會和企業認可度低，相應地造成我國人才結構也很不合理，一邊是高校畢業生就業壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。以深圳為例，據2005年《深圳市技能人才培養和發展問題調研報告》分析，深圳真正存在的不是“民工荒”，而是“技工荒”，深圳技能人才缺口達5萬多人。報告預測2008年深圳技術崗位從業人員缺口將高達38萬人。技能型人才的緊缺，已經成為增強自主創新能力、推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式、提高產業技術水平的制約瓶頸。

（三）中等職業教育綜合素質欠佳，辦學環境和體制有待改善

總體上看，我國中等職業教育無論是從師資力量、辦學條件、自身管理，還是從學生素質培養方面還都相對落后，綜合素質欠佳。此外，教育部2005年《關于職業教育工作情況的通報》顯示：近年來有700多所骨干中等職業學校被升格為高等職業院?；虿⑷肓烁叩葘W校；行業企業辦學受到嚴重削弱，不少學校停辦，相當一部分行業企業辦的中等職業學校被改作他用，職業教育資源流失嚴重。這種狀況對我國本就弱質的中等職業教育無異雪上加霜。

我國中等職業教育的辦學環境和教育管理體制還有待改善，尤其是對職業教育而言，涉及部門較多，不免會出現政出多門、管理混亂現象。中等職業教育的辦學體制改革仍需進一步深化，中等職業教育的民營化、市場化改革還不理想，民辦職業教育只占全部中等職業學校的10%，中等職業教育適應市場經濟、市場需求的辦學機制還未能真正建立，中等職業教育的行業參與性差。

三、孝義市職業教育中心案例分析

孝義市職業教育中心是該市一所多層次、多專業、綜合性的中等職業技術學校，是山西省省級重點職業技術學校。該校近年在加強學校建設、拓展辦學規模、培養專門人才、培訓農村勞動力等方面頗有建樹，其辦學經驗和發展歷程對我國中等職業教育具有一定的借鑒意義。

（一）三校合并，進行資源整合

2002年，為了集中孝義市中等職業教育教學資源，孝義市財貿職業中學、技工學校和衛生學校合并組建為孝義市職業教育中心學校。三校合并對孝義市原有的中等職業教育資源進行了有效整合，大大增強了該市職業教育教學綜合實力，為職教中心的發展奠定了良好的基礎。

（二）以就業市場為導向，豐富專業設置

孝義市是一個煤鋁豐富的資源型地區，以煤、焦、鋁等為主的第二產業和第三產業相對發達，重化工業及服務業對技能型人才有較大需求。針對人才市場對新型專業人才的需求，職教中心自2003年開始增設了煤化工、電子商務、旅游及酒店管理、煤礦機電等專業。3年內，學校專業由6個增加為10個，班級由14個發展到28個，學生由670多人增加到1870余人。這些新增的適應地方人才需求的專業的設立為學生樹立了良好的就業預期，不僅擴大了學校招生規模，而且為地方經濟發展提供了人才儲備，為一批農村青年提供了學習實踐的機會。

（三）校企合作，拓展辦學資源和就業渠道

職教中心成立伊始就將增進學校和企業合作作為學校拓展辦學資源和增加學生就業渠道的重要手段。學校先后與樓東俊安公司、金暉萬峰煤礦有限公司等企業聯合辦學，定向培養煤化工、機電等專業學生。

學校與企業之間的合作使學校的課程設置更加實用、培養目標更加明確，使學生的就業渠道逐步暢通，使企業技能型人才資源日益豐富，實現了學校、企業和學生之間的三贏局面。

（四）靈活辦學，作為企業技術人員及農村勞動力的短期培訓基地

學校除為企業定向培養人才外，還利用自身教學場所和人力資源優勢，作為企業技術人員的短期培訓基地，為企業提供培訓服務。短期培訓一般為2～3個月，培訓形式為企業提出培訓要求并提供資金，由學校招聘學員（也有企業指定）、提供教學場所和設備以及教師，學生培訓合格后到企業就業。2004、2005年學校為華慶鋁業公司、樓東俊安公司等企業進行了多期專業技能短期培訓。近兩年，學校對農村勞動力培訓工作也進行了初步嘗試，配合農業局共短期培訓農村剩余勞動力1100余人，就業率達90%。

（五）多渠道爭取辦學資源，拓展辦學空間

隨著專業、班級和學生的增加，校園規模、校舍面積和實驗基地的不足就逐漸成為制約學校發展的一個主要問題。職教中心積極多渠道爭取辦學資源，除向政府申請財政支持外，還采取借貸、租賃等形式，拓展辦學空間，2002年至今，學校辦學空間已由原黨校擴展到果品公司、農機局、農修廠等地，學?；A設施建設穩步發展。

（六）強化教學管理，提高社會認知度

職教中心建立完善了教學管理制度，努力提高教師素質，注重抓學生的德育工作和學習成績。嚴格務實的教學管理為學生創造了優良的學習環境，也為學生的升學和就業提供了良好的條件。近年來，學校畢業生就業率達100%，對口升學率達98%，本科達線率達25%，真正實現了該校“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標。職教中心的社會信譽增強，社會對職教中心的認識也不斷改變，有過去的學校上門求生源到目前家長走后門找關系上職中。

四、發展中等職業教育的幾點建議

（一）進一步加大財政對中等職業教育的投入

自1996年《職業教育法》頒布以來，我國政府對職業教育逐步重視。但是從前述分析可見，無論是從總體上還是從中央和地方的分類來看，截至2003年前的一段時期內，中等職業教育的經費所占比重不僅較低，而且還呈下降趨勢。從2004年開始，中央財政加大了對職業教育的支持力度。教育部與財政部實施了“職業教育實訓基地建設項目”，從2004年到2007年擬安排約201億元，在全國支持建設2000個左右職業教育實訓基地。國家發改委、教育部、勞動保障部共同制定了《關于推進職業教育發展專項建設計劃的指導意見》，計劃每年安排中央專項資金5億元，地方提供相應配套資金，用4年左右時間加強以縣級職教中心為重點的1000所骨干中等職業學校的建設。

可見，國家財政對職業教育的支持力度已經有所加大，但仍然還需要進一步加大對中等職業教育的投入。這是因為，其一，職業教育同普通教育一樣，具有很強的公共性和外部性；其二，與幾年后中等職業教育與普通高中教育規模大體相當的目標相比，國家對職業教育的投入還是相對不足；其三，職業教育比普通教育需要更多的資金。以德國為例，據統計，該國培養一名職業學校的學生每年平均約花費1.5萬歐元，而普通學校的學生只是這一費用的1/3。德國政府特別重視職業教育，聯邦、州、地方三級政府均參與職業教育的組織與實施，職業教育的校舍、教學設備、實驗場地等均由國家出資建設。德國政府對職業教育的高度重視取得了非凡的成效，使德國勞動者素質、工業技術和經濟發展一直走在世界前列。

（二）提高地方政府和社會對職業教育的認可程度

據統計，德國只有約30%的青年選擇上大學，約70%的年輕人則選擇不同形式的職業教育。而在我國，一般是沒有機會接受普通高中或普通高校教育的學生才選擇職業教育。總理在2003年召開的全國農村教育工作會議上曾指出：要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。但是，社會意識形態的轉變是一個長期的過程，還需要教育體制改革、人事制度變革、企業用人機制轉變等做鋪墊，才可以形成各級政府和社會各界都重視技能型人才、注重培養和合理使用的良好氛圍。

對廣大農村地區而言，中等職業教育的畢業生更多地是服務于地方的經濟建設和社會發展需要，中等職業教育的發展對于地方實用技能型勞動力的培養、從而對地方經濟的發展尤為重要。縣級政府部門更應當高瞻遠矚地意識到中等職業教育的重要性，將促進本地中等職業教育的發展作為執政要務，從政策、資金和辦學環境等方面積極給予扶持。

（三）多渠道拓展中等職業教育投入，給予民辦職業教育更多優惠

在國家財政加大對中等職業教育投入的同時，還應積極拓展中等職業教育投入渠道，吸引多種行業、不同所有制、不同類型企業投資或合作辦學。各級政府部門應采取多種形式鼓勵企業和社會資本開辦中等職業學校，在稅收、用地、補貼、項目支持等方面給予更多優惠，并增強優惠政策的可操作性。充分利用中等職業教育實用技術性強、與企業具有天然緊密的合作關系特點，將中等職業教育資源和企業資本有機結合，創新和發展多種形式、靈活有效的辦學模式，不僅可以拓展職業教育投資渠道，還可以為學生實踐和就業創造更好的條件，為各類企業選用優秀的技能型人才提供豐富的人力資源。

（四）改善中等職業教育管理體制，提高中等職業教育綜合素質

我國中等職業教育管理體制和投入機制還需要進一步理順。國務院已經成立了由教育部、國家發改委、財政部等7部委組成的職業教育工作部際聯席會議，我國政府對職業教育管理的綜合協調能力得到加強。但管理交叉、資金分散等問題還會存在，職業教育管理和投入體制仍需改善。同時，中央、省、市、縣各級政府的職責和任務也應當進一步明確。中等職業教育要堅持市場化方向，以就業和社會需求為導向，以市場需求確定辦學方向和思路、合理進行專業和課程設置。

中等職業教育學校還應增強自身管理能力，不斷創新辦學理念，努力加強學校管理，增進教師素質，以全面提高中等職業教育的綜合素質，為企業和社會提供高水平的技能型人才培養基地。