財務改革實踐發展管理

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企業改制的目的是適應市場機制的內在要求建立現代企業制度，明晰產權關系，激發業主的創新精神和發展意識，增加就業機會，緩解社會壓力，減輕政府幫助企業解困和職工社會保障的壓力，促進社會穩定。當前，參照國內外成功經驗，努力改善改制企業的融資環境，解決改制企業的融資問題，加快改制企業的發展顯得十分迫切。

1、完善改制企業融資扶持政策。政府在組織完成企業改制后，應及時進行職能轉變，根據國家產業政策和區域經濟結構特點，抓緊制定改制企業發展規劃，根據市場機制對企業發展的內在要求，研究改制企業，特別是中小企業在市場準入、產業指導、經營管理、技術進步、價格管理、稅賦水平等方面的扶持政策，以促進改制企業快速發展。當前，企業融資是影響改制企業發展的主要問題，可以參照國外的成功做法，加快研究制定中小改制企業的資金援助政策。一是解決政府對改制企業融資擔保問題。主要是政府成立或由政府出資成立擔保公司進行扶持援助。日本專門設立“中小企業金融公庫”和“中小企業信用保險協會”為中小企業貸款提供擔保。英國政府給中小企業向私人銀行貸款提供擔保，最高擔保率可達80％。二是成立風險投資基金，支持中小企業技術革新和科技進步。法國設立風險投資基金，鼓勵中小企業投資高新技術領域。歐盟在大力發展種子基金和創業投資公司的同時，還專門成立歐洲風險投資協會，加強歐洲的風險投資市場建設。三是擴大政府貼息。完善貸款貼息政策，對部分農林水利項目、國債項目、農業科技項目以及下崗再就業創業貸款等，擴大貼息范圍。

2、加快信貸創新。金融機構應該認識到，通過企業改制，建立現代企業制度，可以為金融運行提供更好的經濟環境，既是企業組織形式的重構、經濟結構的調整，也是市場機制對金融資源配置的要求，是調整信貸結構，提高資產質量的重要契機。因此，對于金融機構來說，一是深入改制企業，了解企業資金需求新特點，根據改制企業融資需求，研發量身定做的金融產品與服務。二是針對改制后中小企業財務狀況，積極探索有效的信貸風險控制辦法，加強對新環境下貸款安全保障措施的研究。三是在企業產權交易市場尚未培育成形的條件下，有條件地對部分優質企業試辦股權抵押貸款。四是根據改制企業加快資金周轉的迫切要求，積極發展銀行承兌匯票、票據貼現、金融租賃、保理等金融業務。根據企業信用狀況，改進銀行保證金管理辦法，分類實施彈性保證金比例管理，積極開展信息咨詢、企業理財業務，幫助企業選擇合適融資方式，充當財務顧問。五是根據進出口企業需求，進一步改進外匯管理與服務，幫助企業規避匯率風險。六是根據部分骨干規模企業需要，積極研究金融機構投資業務，努力構建新型的銀企戰略聯盟。

3、加快金融市場發展。一是選擇經濟競爭力強、管理水平高、經營效益好的企業上市籌集資金。二是推出創業板市場，幫助中小企業上市融資。三是改進企業債券管理辦法，放寬發債條件，豐富債券品種，擴大債券規模。四是加快培育組建地區性企業股權交易市場，建立股權評估定價機制，允許股權入市流通交易，拓寬改制企業直接融資渠道。

4、加強社會信用建設。改制后有些企業誠信意識仍較薄弱，財務信息失真較為普遍，有的企業沒有按照《會計法》和企業財務準則進行會計核算，多攤成本，多提費用，明虧實盈，虛報瞞報稅后利潤。有的企業提交給稅務、銀行和工商部門的財務報表隨意調整。因此，必須根據《公司法》、《會計法》和《統計法》要求，提高改制企業的法律意識，嚴格會計管理，規范會計核算，準確編制會計報表。

5、加快地方金融機構發展，完善金融服務體系。針對改制企業資金需求特點，加快地方中小金融機構發展。城市商業銀行和農村信用社應準確定位，細分市場，完善功能，充實資本金，創新信貸品種，拓展信貸營銷。同時，改善信貸管理，防范信貸風險。在完成企業改制初期，可參照英國成立類似工商金融公社、交換銀行等金融機構，不以盈利為目的，專門為中小企業提供開發貸款，為企業創業提供資金支持。鼓勵外資、民資和大型企業投資組建地區性的社區金融機構，為改制企業提供融資支持。