區(qū)域資金可持續(xù)發(fā)展管理

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摘要可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支持。為使環(huán)境成本內(nèi)部化，政府應(yīng)征收資源稅和污染稅，并依據(jù)對稱性原則建立資金籌集和使用的良性循環(huán)機(jī)制。為了解決目前存在的問題，實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)范化管理，應(yīng)建立和完善其監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展區(qū)域資金監(jiān)管機(jī)制

1社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)分析

可持續(xù)發(fā)展的人類生存系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三要素組成，每個要素都是一個自我循環(huán)和發(fā)展的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的消耗表現(xiàn)為運(yùn)行中的投入，即與企業(yè)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)相街接的企業(yè)成本（市場成本），它追求的是經(jīng)濟(jì)效益。社會系統(tǒng)運(yùn)行追求良好的社會效益，為了維持行政、教育、社會保障之正常功能，須征集社會保障稅、所得稅、增值稅等傳統(tǒng)意義上的稅收（是企業(yè)外部的社會成本）。環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)平衡要求對環(huán)境的破壞予以補(bǔ)償和修復(fù)，因此對使用資源和污染環(huán)境的應(yīng)予征稅。

可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境要求人類既能消化環(huán)境成本，又能促使環(huán)境的發(fā)展。基于環(huán)境成本而征收的稅金應(yīng)能促使自然界正常的新陳代謝和世代替換，既能滿足人類消費(fèi)的需要又不損害地球，既能滿足當(dāng)代人建設(shè)幸福生活的需要，又要為后代留下優(yōu)良的發(fā)展空間。

2環(huán)保資金的籌集和使用機(jī)制

2.1目前存在的問題

（1）資金籌集方面。①資金數(shù)量少，難以支撐環(huán)保工程的正常運(yùn)行。我國主要依據(jù)部分資源消耗量和估算排污量來征稅，征稅范圍較窄，納稅人和資源消費(fèi)者不對稱，許多資源消費(fèi)和污染環(huán)境行為并未征稅；②資金的取得缺少法律依據(jù)。主要表現(xiàn)為常借助于臨時性行政手段和隨意性罰款來取得環(huán)保資金，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于缺少可持續(xù)的資金保證而處于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的狀態(tài)；③企業(yè)缺乏主動的環(huán)保參與和治理意識，與征稅機(jī)關(guān)討價還價，不肯交納或拖欠稅收；

（2）資金使用方面。①缺乏環(huán)保的專項規(guī)劃，資金的使用方向無嚴(yán)格的界定，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和項目論證，更缺乏法律上的保證；②資金使用上的“長官意志”導(dǎo)致使用效益低下；③許多項目建設(shè)缺乏配套資金或不能及時到位，致使許多環(huán)保項目建設(shè)中斷或建成后無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2對策

為了解決目前存在的問題，須重構(gòu)資金的籌集和使用機(jī)制，使其良性循環(huán)、再生利用。總體思路是資金的籌集和使用應(yīng)嚴(yán)格遵循對稱性原則。所謂對稱性原則，指的是資金的來源與運(yùn)用上數(shù)量和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀態(tài)。簡單地說，就是通過征收資源稅、污染稅，建立相關(guān)基金來支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)人類生存的環(huán)境要素的可持續(xù)發(fā)展。具體來說。

（1）開征資源稅以期對資源予以補(bǔ)償，促進(jìn)對資源的合理開發(fā)有效利用。為體現(xiàn)“公平稅賦”和“重點(diǎn)保護(hù)”的原則，所有開發(fā)和使用資源的單位及個人均為納稅人，同時，將資源稅劃分為可再生資源與不可再生資源區(qū)別征稅。

（2）對有害于環(huán)境的活動課征污染稅。主要細(xì)分為大氣污染稅、土地污染稅、水污染稅、噪聲污染稅。征稅標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污染物的排放量（或資源的使用量）從量定額征收。稅率全國統(tǒng)一，但考慮到地方治理污染的具體作用，可將其作為地方稅。

(3)建立資源價格補(bǔ)償基金。即便全面開征資源稅、污染稅，也無法補(bǔ)償過去掠奪式開發(fā)造成的歷史欠賬。政府應(yīng)根據(jù)目前的破壞程度及未來資源的稀缺狀況，開征資源價格補(bǔ)償基金（類似三峽工程的水電附加）用于新能源、新材料、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用以及對現(xiàn)有資源的保護(hù)性開采。

(4)建立環(huán)保發(fā)展基金。各級政府應(yīng)在預(yù)算中建立環(huán)保發(fā)展基金，主要用于本地重大環(huán)境整治工程、突發(fā)性重大污染事故的處理、區(qū)域結(jié)合部污染整治、外地區(qū)環(huán)保援助和賠償?shù)取＿@項基金應(yīng)來自三個部分，即由資源稅、污染稅提取一部分、社會捐助一部分和從預(yù)算收入中提取一部分。

(5)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的減免稅照顧。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行依賴資源稅和污染稅，它不以眼前的經(jīng)濟(jì)效益為目的，而是以未來的生態(tài)效益為目的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，它應(yīng)該處在產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)的核心層，減免稅理應(yīng)成為財稅的出發(fā)點(diǎn)。

(6)向國內(nèi)、國際金融市場籌資（特別是政策性銀行貸款），廣泛開展國際間和區(qū)域間的發(fā)展合作，拓展資金籌集渠道。

3資金的監(jiān)管機(jī)制

（1）建立健全資金管理法規(guī)，提高環(huán)保資金法律保證程度。首先，應(yīng)依據(jù)《環(huán)保法》及國家其他法規(guī)，修訂《資源稅法》、修訂《污染稅法》、《資源價格補(bǔ)償基金法》、《環(huán)保發(fā)展基金法》。其次，修訂《預(yù)算法》，建立環(huán)境保護(hù)預(yù)算，在各級財政收支中，應(yīng)單列“環(huán)保收入”項（即兩稅、兩金），環(huán)保支出項，使其具有法律效力。再次，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)者，應(yīng)根據(jù)《行政訴訟法》和《中華人民共和國刑法》確定其懲罰標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（2）對促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的責(zé)任重新進(jìn)行定位，這是強(qiáng)化各部門資金監(jiān)管責(zé)任的前提。政府的職能主要是規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，組織轄區(qū)的綜合治理，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門的矛盾；財政部門，落實(shí)預(yù)算對資金進(jìn)行專項管理，按照一定的程序和指令撥付資金；環(huán)境保護(hù)部門的主要任務(wù)監(jiān)督管理。人大按照公眾的意愿，有權(quán)從立法執(zhí)法各環(huán)節(jié)行使監(jiān)督權(quán)。

（3）建立環(huán)保資金專供機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資金使用管理。各級財政部門對環(huán)保資金應(yīng)實(shí)行專項撥款、定期報賬考核、結(jié)余留用制度。在財政部門設(shè)立“環(huán)保科”專門進(jìn)行環(huán)保資金的使用管理。使用時，先由財政部門將該項資金交付“環(huán)保科”，環(huán)保科據(jù)對環(huán)保部門的考核下?lián)墉h(huán)保資金給環(huán)保部門。環(huán)保部門采用定期報賬、定期考核，年終會同社會審計機(jī)構(gòu)綜合評定。評定標(biāo)準(zhǔn)可由污染治理技術(shù)部門頒布，達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)余資金可留用，并給予一定獎勵。

（4）建立健全環(huán)保資金監(jiān)督體系。環(huán)保資金的監(jiān)督體系可劃分為政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督三個層次。所謂政府監(jiān)督，即由政府審計部門定期對財政機(jī)關(guān)環(huán)保資金的收支撥付審批予以評估考核，對環(huán)保部門資金運(yùn)用情況進(jìn)行定期跟蹤測評。社會監(jiān)督，即利用民間審計機(jī)構(gòu)先對政府環(huán)保決策部門以年度為單位進(jìn)行績效評估，以考察其對環(huán)境資源保值增殖所做貢獻(xiàn)的大小，然后對具體掌握運(yùn)用資金的各級財政部門、環(huán)保部門、企業(yè)單位就資金的來源與運(yùn)用開展審計工作，并將結(jié)果對社會公布，接受公眾監(jiān)督。單位內(nèi)部審計，主要是利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對本單位到位的資金的使用管理予以追蹤考評，以保證其合理、合法、有效與整體性。

有理由相信，隨著可持續(xù)發(fā)展資金支持模式的建立，政府、企業(yè)、居民環(huán)境意識的增強(qiáng)，我國可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境模式一定會逐步完善和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。