市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政革新

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一、深化財(cái)政改革的起點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期助政狀況的認(rèn)識(shí)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成績(jī)舉世矚目。但是，我們也應(yīng)該看到，在原有體制被打破以后，尚要經(jīng)歷一個(gè)新舊體制交替的過程。這一過程會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出來，表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾和磨擦。我國(guó)財(cái)政分配也必然受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的影響，帶上新舊體制綜合作用的特征，使財(cái)政的改革與發(fā)展既呈現(xiàn)出進(jìn)步的態(tài)勢(shì)，又面臨著程度不同的多種困難。以此作為判斷財(cái)政狀況的基本出發(fā)點(diǎn)，我們就能夠明確改革的方向，堅(jiān)定信心，正視財(cái)政改革和發(fā)展中的困難，.勇于推進(jìn)改革，而不至于過于擔(dān)優(yōu)而悲觀失望，坐失改革的良機(jī)。從我國(guó)目前的財(cái)政狀況來看，正是體現(xiàn)了這種雙重特征。

(一)國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系的改革，推動(dòng)企業(yè)朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)了一大步，但國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系仍未理順。

我國(guó)的企業(yè)改革發(fā)端于分配領(lǐng)域，即國(guó)家財(cái)醉的減稅讓利。國(guó)家相繼實(shí)行了企業(yè)基金、利潤(rùn)留成、折舊基金留給企業(yè)、兩步利改稅，直到目前仍為主要經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，改變了過去統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，逐步擴(kuò)大了企業(yè)自主支配的財(cái)權(quán)和財(cái)力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我積累和自我發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件，企業(yè)活力也比以前大為增強(qiáng)。但現(xiàn)在的間題是，在打破對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多局面的同時(shí)，并沒能建立一整套規(guī)范的分配制度，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系尚未理順。這就造成了以下結(jié)果:一是制約著國(guó)家財(cái)政收入正常增長(zhǎng)，企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)不能隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展而相應(yīng)增加。二是制約著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，在非規(guī)范性的國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系下，企業(yè)的注意力主要不是集中于外部市場(chǎng)竟?fàn)幒蛢?nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，而是偏重于與國(guó)家討價(jià)還價(jià)，謀求財(cái)政減稅讓利。這種長(zhǎng)期依賴國(guó)家財(cái)政支撐的企業(yè)，必然缺乏參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是不利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開。不規(guī)范的分配關(guān)系一方面會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)權(quán)，政府各主管部門能夠人為地控制參與企業(yè)分配的比例，迫使企業(yè)就范，另一方面也會(huì)促成企業(yè)對(duì)政府的依賴行為，只能負(fù)盈而不能負(fù)虧，依靠政府的施惠而生存。

(二)財(cái)政改革拓寬了國(guó)家籌資渠道，擴(kuò)大了籌資范圍，但依然存在著聚財(cái)乏力的問題。在十多年的財(cái)政改革中，我國(guó)全面調(diào)整和改革了稅收制度，增加了諸多的稅種，使稅收滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資、土地、資源、個(gè)尺所得等方面分別設(shè)置了不向的稅種，拓寬了稅收組織收入的渠道，保證了稅收在組織財(cái)政收\(chéng)中的主體地位，重新恢復(fù)和擴(kuò)大了國(guó)家信用籌，廣泛吸收國(guó)內(nèi)閑散資金和國(guó)外資金，開征了一些具有專項(xiàng)用途和調(diào)節(jié)意義的基金等等。本來這些籌資渠道可以更好地保證財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正常穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但由于一系列因素的影響，其作用并沒有完全發(fā)揮出來。主要因素有:(1)受現(xiàn)行財(cái)政包干體制的影響，一些地方組織收入的積極性不高，通過多種手段將應(yīng)上繳的財(cái)政收入藏留于地方企業(yè)，以謀求地方的經(jīng)濟(jì)利益。(2)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，使得一些稅種難以征收，缺乏征稅的源泉和基礎(chǔ)。(3)減免稅政策上存在偏差，不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，廣施減免稅優(yōu)惠政策，造成大量收入的流失。(4)稅收征管手段不強(qiáng)，征管方法不完善，偷漏稅現(xiàn)象普遍嚴(yán)重存在，如對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人所得的征稅上，漏洞很多，靠偷漏稅致富者人數(shù)非少。(5)受價(jià)格體系和結(jié)構(gòu)不完善的影響，有的稅種雖設(shè)，但卻缺乏開征的條件，難以全面推行。(6)國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系不完善，導(dǎo)致在企業(yè)收益分配中國(guó)家所占份額不斷下降，有時(shí)甚至出現(xiàn)絕對(duì)額下降。財(cái)政籌資手段的作用發(fā)揮不足，必然會(huì)影響到財(cái)政收支的平衡。

(三)財(cái)政改革改善了中央和地方的分配養(yǎng)系，擴(kuò)大了地方自主財(cái)權(quán)，但中央與地方在財(cái)力分配上矛盾仍然比較突出。

自1980年實(shí)行分灶吃飯的財(cái)政包干體制以來，中央與地方的財(cái)政預(yù)算管理體制進(jìn)行過多次改革，總的趨勢(shì)是逐步擴(kuò)大了地方在財(cái)力分配上的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，調(diào)整了中央與地方的財(cái)政利益關(guān)系。但目前的問題是，中央政府與地方政府在社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理上的職責(zé)劃分仍然不夠明確，由此而形成財(cái)力分配上的界限不清，出現(xiàn)了中央財(cái)政困難嚴(yán)重，要求提高中央財(cái)政收入所占的叱重，而大部分地方財(cái)政也是困難重重，要求中央財(cái)政給予財(cái)力支持的局面。同時(shí)，中央在調(diào)整財(cái)力分配關(guān)系時(shí)，忽視了對(duì)地區(qū)間財(cái)政利益適度平衡的控制。在一定程度上人為造成了地區(qū)間的苦樂不均和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，在財(cái)力分配上形成了剛性既得利益障礙。

(四)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了一些調(diào)整，但支出結(jié)構(gòu)不合理而形成的財(cái)政支出的壓力仍在膨脹。

十多年來，我國(guó)的財(cái)政支出數(shù)量增長(zhǎng)很快，接近于國(guó)民收入增長(zhǎng)的速度。財(cái)政對(duì)社會(huì)文教科衛(wèi)資金支出的增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出為支持價(jià)格體系的改革做出了巨大的貢獻(xiàn)，財(cái)政的’生產(chǎn)建設(shè)性投資的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的一些矛盾也反映到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上的困難進(jìn)一步加劇了財(cái)政支出壓力的膨脹。主要喪現(xiàn)在:(王)財(cái)政統(tǒng)收的局面打破以后，統(tǒng)支的狀況沒有相應(yīng)改變，‘一些原體制下的供給性支出仍然是財(cái)政背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。(2)以財(cái)政補(bǔ)貼為主要支撐的價(jià)格改革尚未到位，使得占財(cái)政支出很大比重的價(jià)格補(bǔ)貼壓縮今成效甚微。(3)丫紐經(jīng)濟(jì)的改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變過程緩慢，機(jī)構(gòu)和人員編制持續(xù)膨脹，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本不斷上升，行政管理費(fèi)支出的增幅高于整個(gè)支出的增幅。(4)社會(huì)資金構(gòu)成變化，經(jīng)濟(jì)投資主體多元化以后，財(cái)政的建設(shè)性投資仍企圖固守原有的投資格局，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)仍以財(cái)政直接投資作為基本來源，沒有將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)對(duì)待，_忽視了為重點(diǎn)建設(shè)開辟市場(chǎng)資金來源渠道，放松了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸引社會(huì)投資的財(cái)政政策和投資引導(dǎo)。

(五)財(cái)政宏觀調(diào)控方式發(fā)生變化，調(diào)控的范圍擴(kuò)大，但調(diào)控的‘目標(biāo)不夠明確，調(diào)控手段的效應(yīng)不明顯。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改革，我國(guó)財(cái)政從傳統(tǒng)體制下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向直接調(diào)控與間接調(diào)控結(jié)合，開始注意研究運(yùn)用稅收、財(cái)務(wù)、國(guó)債、預(yù)算等手段，從宏觀上協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大比例關(guān)系，調(diào)控的范圍涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘固定資產(chǎn)投資方向、積累和消費(fèi)、社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、收入分配等方面的內(nèi)容。但在目前情況下，由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系尚處于建立和完善的過程，其他經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用還不配套，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革還需進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的反應(yīng)不靈敏，因此，財(cái)政宏觀調(diào)控的應(yīng)有作用還未真正發(fā)揮出來，調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)不明確，調(diào)控手段間不協(xié)調(diào)，一些調(diào)控措施顯得軟弱乏力，財(cái)政政策的效應(yīng)往往被地區(qū)、部門和企業(yè)的逆行為而抵銷，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行極為不利。

(六)財(cái)政法制建設(shè)得到加強(qiáng)，但財(cái)政法規(guī)體系還不夠完善，財(cái)政執(zhí)法上的問題尤為突出。近些年來，_我國(guó)為適應(yīng)改革中財(cái)政管理工作的需要，逐步制訂頒布了一批財(cái)政法規(guī)，為各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為提供了必要的財(cái)政法制規(guī)范，使對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體的約束有法可依，依法理奮財(cái)、怡財(cái)方面也探索出一些可行的經(jīng)驗(yàn)。但隨著體制改革的逐步深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活千變?nèi)f化，經(jīng)常出現(xiàn)新情況和新問題，因此，我財(cái)政法規(guī)體系仍顯不足，有些法規(guī)落后于客觀實(shí)際而急需修正，有些新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的處理尚無明確的法規(guī)可循，致使一些部門和單位有空可鉆。更值得重視的是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題在財(cái)政法制建設(shè)中表現(xiàn)嚴(yán)重，使財(cái)政法規(guī)在一些經(jīng)濟(jì)生活中成為一紙空文，財(cái)經(jīng)蓖律松馳，違紀(jì)向題層出不窮，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。

綜上所析，新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的矛盾現(xiàn)實(shí)，是我國(guó)目前財(cái)政面臨的發(fā)展中困難的主要形成原因，要解決財(cái)政困難‘就必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，適時(shí)推進(jìn)財(cái)政改革。

二、深化對(duì)政改革的思路:以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為落本粉眼點(diǎn)，建立新型的財(cái)政運(yùn)行機(jī)翻

深化財(cái)政改革應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，放眼整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施，逐步形成新的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的框架。

(一)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過改革理順國(guó)民收入分配關(guān)系。

理順國(guó)民收入分配關(guān)系總的趨勢(shì)是使財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重逐步提高并相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤希珡木唧w的改革措施上看，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要戶求，規(guī)范國(guó)民收入分配的渠道、主體和方式，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入分配機(jī)制，而不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)。

聚財(cái)性改革。理順國(guó)民收入分配關(guān)系可以考慮以下內(nèi)容:(1)理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。改變國(guó)家與企業(yè)在利潤(rùn)分配關(guān)系上的不確定性和隨意性，明確劃分國(guó)家以社會(huì)管理者身份和生產(chǎn)資料所有者身份參與企業(yè)利潤(rùn)分配的界限，并逐步與其他所有制主體的分配形式相一致，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的分配。(2)理順國(guó)民收入分配渠道。促進(jìn)價(jià)格改革、工資改革和金融改革，協(xié)調(diào)各分配渠道間的關(guān)系。(3)調(diào)整參與國(guó)民收入分配的主體。除與社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)有關(guān)部門(如財(cái)政、銀行、實(shí)體性的行業(yè)公司等等)外，其他行政和經(jīng)濟(jì)主管部門(包括企業(yè)主管部門)應(yīng)逐步退出國(guó)民收入分配領(lǐng)域，不再作為國(guó)民收入分配的主體存在;行政事業(yè)單位只有在其成為與財(cái)政脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，才能參與國(guó)民收入分配，逐步取消行政事業(yè)單位和企業(yè)主管部門掌握的預(yù)算外資金，并入財(cái)政預(yù)算渠道統(tǒng)一管理，或納入國(guó)家專業(yè)性投資公司管理。(4)理順中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡快推開分稅制改革，明確中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成規(guī)范化的、透明度高的補(bǔ)助、專款、投資等財(cái)力分配關(guān)系。(5)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)，完善對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的手段，在放開搞活的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人從事證券投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品流通、第二職業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收入的稅收征管。

(二)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

為配合企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體過渡，財(cái)政應(yīng)在以下方面推進(jìn)改革:(l)加快財(cái)政的國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。包括:調(diào)整財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的管理職能，凡屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理內(nèi)容，可交給國(guó)有資產(chǎn)管理部門，充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，使之系統(tǒng)化、完整化;全面開展企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，明確歸屬關(guān)系;盡快制訂國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、收益分配、控股和再投資管理等方面的法規(guī)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理形式，包括資產(chǎn)價(jià)值的保值、增殖、轉(zhuǎn)移、核銷等方面的管理，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)的投資、控股參股等管理體系，等等。(一2)全面推行稅利分流，規(guī)范國(guó)家和企業(yè)間的分配關(guān)系。稅利分流應(yīng)在兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn):在企業(yè)利潤(rùn)分配層次上。企業(yè)分別向國(guó)家上交所得稅和國(guó)有資產(chǎn)收益，在財(cái)政分配層次上，所得稅進(jìn)入國(guó)家預(yù)算體系，國(guó)有資產(chǎn)收益則進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)投資體系。(3)按照國(guó)際慣例統(tǒng)一國(guó)內(nèi)各類企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開放、企業(yè)間聯(lián)合和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。(4)科學(xué)地劃分國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，改變過去不承認(rèn)國(guó)有企業(yè)有自己所有的資產(chǎn)的觀念，確立真正屬企業(yè)所有、自主支配的企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)只要是用財(cái)政無償投資以外的任何有償投資、并用稅后利潤(rùn)清償而形成的資產(chǎn)，均可視作為企業(yè)自有資產(chǎn)，企業(yè)有權(quán)自主支配。確立企業(yè)所有的資產(chǎn)，可以為企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧創(chuàng)造必要的條件。

(三)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行改革。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在一定程度上還帶有傳統(tǒng)的供給的痕跡，國(guó)家包攬過多，既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，又增加了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立新的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的高度來進(jìn)行系統(tǒng)的配套改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。(1)適時(shí)進(jìn)行政治體制的全面改革，轉(zhuǎn)變政府職能，將一些可以由經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)的功能分離出去;取消一些職能部門和主管部門對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)和管理權(quán)限，行政管理機(jī)構(gòu)按精簡(jiǎn)的原則，該并的并，該撤的撤，大力壓縮人員編制，大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)人員可實(shí)行多樣化選擇的分配形式，不再由國(guó)家統(tǒng)一安排，等等。財(cái)政在此基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的定編定額管理，減輕非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)支出的壓力。(2)促進(jìn)價(jià)格體制改革，調(diào)整財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格和糧油價(jià)格改革上，在不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下，能提高的逐步提高，能放開的全面放開;除了極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品價(jià)格應(yīng)保持國(guó)家控制以外，其他商品價(jià)格可由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，國(guó)家提供必要的指導(dǎo)。一在此基礎(chǔ)上，財(cái)政可及時(shí)調(diào)整財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，取消一些無礙大局的、帶有供給性特征的價(jià)格補(bǔ)貼，財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼的數(shù)量和項(xiàng)目的選擇，可按照效率及社會(huì)關(guān)聯(lián)性的程度來確定。(3)促進(jìn)社會(huì)保障保險(xiǎn)體系的建設(shè)。包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障，醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政統(tǒng)一籌集管理，改變國(guó)家統(tǒng)一包攬的局面。

(四)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革財(cái)政投資體制。

在財(cái)政支出中，保持適當(dāng)比例的財(cái)政建設(shè)性投資，是保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要條件。目前在適當(dāng)壓縮非生產(chǎn)建設(shè)性支出，增加財(cái)政建設(shè)性投資的同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整改革財(cái)政的建設(shè)性投資體制，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。(1)針對(duì)社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)多樣化、投資主體多元化的特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資可以實(shí)行多渠道結(jié)合，一共同承擔(dān)，如發(fā)行債券、股票、吸引外資、自籌等方式。(2)對(duì)一些有條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變完全靠財(cái)政投資解決的局面。如:電力建設(shè)、交通運(yùn)輸建設(shè)、郵電通訊建設(shè)等，通過價(jià)格的適當(dāng)調(diào)整，吸引社會(huì)各方面投資，實(shí)行誰投資誰受益的政策，改變國(guó)家投資、基礎(chǔ)設(shè)施無償或低費(fèi)使用的狀況。(3)明確企業(yè)的投資主體地位，應(yīng)將簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的權(quán)限全部交給企業(yè)，國(guó)家實(shí)行政策引導(dǎo)，企業(yè)有權(quán)自行決定籌資形式，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策選擇投資方向，國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資支持和引導(dǎo)主要通過國(guó)有資產(chǎn)投資、參股或控股等形式實(shí)現(xiàn)。(4)大力發(fā)展財(cái)政信用投資事業(yè)，完善財(cái)政信用投資管理，財(cái)政信用投資方向主要應(yīng)選擇支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展高科技等新興產(chǎn)業(yè)和培植各級(jí)財(cái)源。

(五)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和完善財(cái)政宏觀調(diào)控體系。

在國(guó)家宏觀調(diào)控體系建設(shè)中，應(yīng)逐步強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控功能。(1)完善財(cái)政調(diào)控政策體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，應(yīng)恨據(jù)國(guó)家總體政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂和公布有區(qū)別的財(cái)政調(diào)控政策。是實(shí)行擴(kuò)張性政策還是緊縮性政策，應(yīng)重點(diǎn)突出，有針對(duì)性;是調(diào)節(jié)供給、需求還是調(diào)節(jié)投資、消費(fèi)，應(yīng)環(huán)節(jié)明確，內(nèi)容清晰。同時(shí)要有相應(yīng)的政策執(zhí)行保障辦法。(2)財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)放在總量調(diào)控上，主要是調(diào)控國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。.調(diào)控的內(nèi)容要適當(dāng)集中，不宜包羅萬象，可由其他經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的較低層次內(nèi)容應(yīng)調(diào)整出去。(3)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控手段。主要應(yīng)加強(qiáng)稅收杠桿的調(diào)控功能，通過調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、調(diào)整減免稅政策、強(qiáng)化稅收征管等來提高稅收杠桿的調(diào)控效力。同時(shí)，逐步完善財(cái)政投資、財(cái)政信用、財(cái)政補(bǔ)貼等調(diào)控手段，綜合加以運(yùn)用。(4)建立財(cái)政雙層調(diào)控體系，發(fā)揮中央和省級(jí)財(cái)政調(diào)控作用，增強(qiáng)兩級(jí)調(diào)控的正向合力和調(diào)控傳導(dǎo)的靈敏度。(5)注重財(cái)政調(diào)控與其他，調(diào)控杠桿的相互配合，在改革中協(xié)調(diào)運(yùn)用，互相支撐，避免相互摩擦或產(chǎn)生抵消作用。

(六)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。

財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督服務(wù)職能主要是通過財(cái)政法制實(shí)現(xiàn)的。為了保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有良好的秩序，財(cái)政改革必須將法制建設(shè)放在重要的位置。(1)加強(qiáng)財(cái)政立法，健全財(cái)政法規(guī)體系。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新間題，及時(shí)調(diào)整清理原有的財(cái)政法規(guī)，制定新的財(cái)政法規(guī)，彌補(bǔ)管理和監(jiān)督上的政策法規(guī)空白。(2)建立財(cái)政法制的自動(dòng)監(jiān)督體系，明確違法違紀(jì)的處罰辦法。如稅收的征管應(yīng)朝著企業(yè)和個(gè)人自動(dòng)納稅，對(duì)納稅情況自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)偷漏稅者的懲罰運(yùn)用不同的級(jí)次，公開監(jiān)督的方向邁進(jìn)，對(duì)個(gè)人收入應(yīng)建立自動(dòng)申報(bào)、監(jiān)測(cè)、處罰制度，等等。建立自動(dòng)監(jiān)督體系，可以將執(zhí)法過程中的人為因素降到最小程度，增強(qiáng)全民遵紀(jì)守法意識(shí)，也有利于提高財(cái)政監(jiān)督的效應(yīng)。(3)強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)咨詢公司、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)政監(jiān)察部門的責(zé)任和權(quán)力。各企事業(yè)、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)納入這些部門的監(jiān)督范圍，財(cái)務(wù)報(bào)表經(jīng)其審定認(rèn)可之后就具有法律效力，從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益監(jiān)督，不必再每年興師動(dòng)眾、勞民傷財(cái)?shù)剡M(jìn)行財(cái)稅物價(jià)大檢查。