中原經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略

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一、馬克思主義城市理論與河南城鎮(zhèn)化進程

馬克思、恩格斯將城市納入到研究的整體視野中，使之成為研究資本主義的重要視角和領域。當代西方城市學者都承認“雖然馬克思、恩格斯本人實際上沒有撰寫過任何關于城市的著作，但他卻極大地影響了20世紀60年代以后的城市研究。”馬克思主義城市理論揭示了城市發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢，并對城市起源、城市功能、城市形態(tài)和未來趨勢提出了許多有建設性意義的見解，直接影響了城市理論的嬗變。馬克思主義城市理論主要觀點：一是關于城市作用。認為城市是資本主義生產(chǎn)要素的空間聚合體、勞動力的集中地和商品流通的集散地。正如列寧所說：城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市助推力作用愈發(fā)明顯。河南社會發(fā)展也必然需要城鎮(zhèn)化這個推動力。二是關于城市形態(tài)。認為城市作為一個整體，存在系統(tǒng)的復雜性和形態(tài)的多樣性，其存在形式與眾多獨立的家庭、區(qū)域不同，這里的整體并不是簡單地由各個部分簡單地堆積或幾何相加，而是一個相對獨立的有機體，同時由大城市的聚集性自然派生出城市社會形態(tài)的多樣性。河南城鎮(zhèn)化必然也面臨著城市社會形態(tài)的多樣性和有機體的統(tǒng)一問題。三是關于城市前景。“從城市的現(xiàn)象人手探索城市的本質(zhì)，認為城市既是資本主義罪惡最生動的體現(xiàn)，也是社會進步力量最充分發(fā)展的空間”。資本主義城市的產(chǎn)生和發(fā)展并沒有消除工農(nóng)業(yè)之間的矛盾和城鄉(xiāng)之間的對立，反而擴大和激化了這種矛盾。對于河南城鎮(zhèn)前景我們應當看到城鄉(xiāng)分離和對立運動，但如何使這個城市發(fā)展總體的外在表現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)的過程中實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是我們要解決的問題。

二、國外城市群與河南城鎮(zhèn)化模式

法國地理學家戈德認為，城市群作為城市化區(qū)域最高空間組織形式，其產(chǎn)業(yè)分工、城市規(guī)劃、交通運輸和經(jīng)濟生活相互影響，對促進經(jīng)濟區(qū)域合理布局和城鄉(xiāng)一體化具有直接的推動作用。結合河南實際，萊茵一魯爾城市群、大巴黎城市群、美國大西洋和太平洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等帶狀空間結構模式值得我們借鑒。

首先。城市體系與河南城鎮(zhèn)化。城市群都有著完整的城市體系，可分為金字塔型、多核型、網(wǎng)絡型和帶狀型等幾種，以中心城市為核心(單核或雙核)，形成經(jīng)濟關聯(lián)、功能互補、規(guī)模不等、交通便利的空間布局。2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，比例為14．2：57．7：28．1，工業(yè)化取得了新成就，為城鎮(zhèn)化打下了基礎，但滯后性依然明顯，城鎮(zhèn)化率僅為工業(yè)化率的70％左右。如何構架城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)加快工業(yè)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)是首先要解決的問題。

其次，區(qū)位優(yōu)勢與河南城鎮(zhèn)化。城市群大多區(qū)位優(yōu)勢明顯，無論是地理位置、自然資源、工業(yè)聚集、交通便利還是人力資源都有著優(yōu)勢。同時隨著社會的發(fā)展變化，其區(qū)位優(yōu)勢明顯也發(fā)生著改變。如隨著知識經(jīng)濟的到來，自然資源缺乏的東京都市圈通過人力資源優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展。河南地處中緯度平原地帶，適于居住和交通聯(lián)絡，人口集聚趨向明顯，可直接促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路必須結合省情，發(fā)揮山區(qū)丘陵面積(占全省面積的44-3％)中丘陵和淺山區(qū)巨大潛力，不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，空間布局與河南城鎮(zhèn)化。國外城市空間布局有環(huán)狀集中分布、松散多核型分布、網(wǎng)絡型分布、帶狀型分布等方式。其中，帶狀型布局是指在交通干線、江河流域的沿線地區(qū)，形成在空間上一字排列、首尾銜接的帶狀結構城市體系。就河南城鎮(zhèn)空間分布而言，呈現(xiàn)明顯的集聚一分散形式，大部分城市集聚在中原城市群地區(qū)，共9個省轄(管)市和l4個縣級市，占全省城市數(shù)量的60．5％，其他區(qū)域城市分布較分散。城市布局具有明顯鐵路指向性，沿京廣線、隴海線、焦枝線等鐵路線分布的城市有28個，占河南城市總數(shù)的73．68％。結合布局實際，構筑以鄭州、洛陽為中心的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系和重點開發(fā)地帶，提高中心城市的輻射力，形成帶狀城市圈，符合河南城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

三、科學發(fā)展觀視野下的河南城鎮(zhèn)化道路

伴隨著工業(yè)化的進程，河南省城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，2009年城市化率達到37．7％，比2000年提高了l4．5個百分點，但與全國46．59％相比，仍有著較大的差距。河南省在新型城鎮(zhèn)化道路上，實現(xiàn)今后5年接近50％的發(fā)展目標，任務依然艱巨。

首先，增強中心城市帶動作用。作為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，找準以新型城鎮(zhèn)化為引領這個切人點十分關鍵。從分析河南城鎮(zhèn)人手，全省38個城市中，大城市9個，占462012年1月下24％，中小城市29個，占76％，大城市明顯偏少。特別是鄭州作為首位城市，人口規(guī)模和GDP位居河南省首位，但城區(qū)戶籍人口只有330多萬，即使加上230多萬暫住人口，也只有560多萬人，遠低于武漢、西安等周邊城市，經(jīng)濟首位度明顯偏低。與其他首位城市相比，存在著城市人口、經(jīng)濟規(guī)模等方面的巨大差距，很難吸引大企業(yè)、高級別科研院所和高層次人才落戶。需進一步增強鄭州城市首位度，提升大城市的帶動作用，特別是核心城市的輻射作用。在中心城市帶動戰(zhàn)略的指導下，圍繞“一極兩圈三層”架構，提高城市品位，增強對中原經(jīng)濟區(qū)的綜合服務功能，建設高端產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

其次，構筑功能城市群。河南人口基數(shù)很大，單獨發(fā)展大城市顯然不符合省情。河南的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)化水平已經(jīng)為新型城鎮(zhèn)化打下了一定基礎。推進新型城鎮(zhèn)化，必須在提升中心城市帶動作用下，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好各類城市，特別是中原城市群內(nèi)部各城市之間的功能調(diào)控。目前，河南城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏低，層級結構不合理，產(chǎn)業(yè)地域結構不明顯，各城市之間功能和結構具有很大的同構性，同級之間城市橫向聯(lián)系更是薄弱。這直接導致資源配置的低效化，降低了經(jīng)濟效益和社會效益，影響了城市建設和發(fā)展。進行城市功能調(diào)控，構筑功能城市群不僅有利于增強城市之間的緊密度，推進產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享和交通一體化，更有利于區(qū)域的認同和文化的一體，形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的合理城鎮(zhèn)化格局。

第三，促進生產(chǎn)要素合理流通。充分認識生產(chǎn)要素的作用，正如馬克思所說，各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。生產(chǎn)要素合理快速流通是城鎮(zhèn)體系建立的重要標志和內(nèi)容。實現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的有效對接，促進生產(chǎn)要素流通，需要現(xiàn)代化的區(qū)域交通體系(優(yōu)化鐵路、公路、航空、河運等交通體系)為基礎使之有效地結合起來。發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進勞動力、資本、土地和資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理流動，同時高度重視科學、技術、管理、信息和人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入流通生產(chǎn)過程。重視人才要素，知識經(jīng)濟時代人才是最大的資本。現(xiàn)代社會高水平、高層次的城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)社會的城鎮(zhèn)化。河南走新型城鎮(zhèn)化道路，要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才也是生產(chǎn)力的理念。