鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)六十年歷史分析

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第一階段，1949年～1978年，從到農(nóng)業(yè)合作化、化階段。全市老解放區(qū)是在解放戰(zhàn)爭時期進(jìn)行的。新中國成立后的1950年6月，中共南通地委召開擴(kuò)大會議，討論通過新解放區(qū)工作方案。至1951年1月，新區(qū)全面開展，于年底結(jié)束。全市沒收、征收土地總面積的45%，270萬無地、少地的農(nóng)民分得300多萬畝土地以及耕畜、家具、房屋、糧食等。封建土地制度在南通被徹底摧毀。后，南通農(nóng)村按照中央“積極發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，普遍發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，引導(dǎo)農(nóng)民走組織起來的道路。至1952年4月，全市已建立固定性互助組8699個，臨時性互助組20327個。在互助合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展初級農(nóng)業(yè)社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。至1956年3月，全市農(nóng)業(yè)合作化基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有合作社3812個，入社農(nóng)戶達(dá)總農(nóng)戶的95.91%。其中高級社3641個、初級社171個，入社農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的95.16%、0.75%。和農(nóng)業(yè)社會主義改造調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，全市農(nóng)業(yè)很快得到恢復(fù)發(fā)展。1957年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長八成；糧食總產(chǎn)跨過了100萬噸大關(guān)，達(dá)到111萬噸，比1949年增長31.3%；棉花、油料總產(chǎn)分別是1949年的6.2倍、1.6倍。1958年8月，根據(jù)中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》，南通全市部署化運(yùn)動。10月7日，全市實(shí)現(xiàn)化，共建立238個政社合一的，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99.5%。起初以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，后來調(diào)整為“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。這一階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。一些公社和生產(chǎn)大隊(duì)開始興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，謂之社隊(duì)企業(yè)。由于實(shí)行統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的體制，管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特征，嚴(yán)重束縛了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，相當(dāng)多的農(nóng)民衣單被薄，腹內(nèi)苦饑。

第二階段，1979年～1984年，廢除體制，確立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制階段。這一階段是改革農(nóng)村舊的經(jīng)濟(jì)體制，形成新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的階段。黨的十一屆三中以后，全市農(nóng)村首先在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部，建立起若干個常年相對固定的作業(yè)組，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組的責(zé)任制。1980年9月中共中央《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》下發(fā)后，全市普遍推行了聯(lián)產(chǎn)到勞生產(chǎn)責(zé)任制。在黨的十二大精神指引下，1982年秋播到1983年春，全市全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使之成為南通農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形式。1983年下半年，貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，全市全面廢除農(nóng)村建制，并以其行政區(qū)為基礎(chǔ)，建立了262個鄉(xiāng)人民政府和31個鎮(zhèn)人民政府。與此同時，取消生產(chǎn)大隊(duì)，建立了4798個行政村和村民委員會。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長土地承包期十五年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農(nóng)村第一步改革階段，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性象火山爆發(fā)一樣噴射出來，長期未能解決的溫飽問題很快迎刃而解。

第三階段，1985年～1991年，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這一階段，開始探索以市場化為取向的農(nóng)村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)政策》，對農(nóng)產(chǎn)品購銷體制進(jìn)行改革。取消了農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉、油等少數(shù)重要產(chǎn)品，實(shí)行尊重農(nóng)民自主權(quán)的國家計(jì)劃合同定購的新政策，并逐步放開肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等農(nóng)產(chǎn)品的購銷價格，實(shí)行隨行就市。我市為適應(yīng)這一改革，邁出了全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新路子。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特種農(nóng)產(chǎn)品種植，促進(jìn)多種經(jīng)營的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產(chǎn)值達(dá)115.9億元，占全市社會總產(chǎn)值的30.39%，并以工建農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)。當(dāng)年，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之比由1978年的81.1：14.5：4.4調(diào)整為22.9：68.8：8.3，實(shí)現(xiàn)了由一、二、三到二、一、三的進(jìn)步。全市絕大多數(shù)行政村都恢復(fù)了村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)工商公司（實(shí)業(yè)公司）等村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)原有村經(jīng)濟(jì)組織的管理和服務(wù)功能，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到鞏固完善，并逐步從種植業(yè)向林牧副漁業(yè)拓展，從農(nóng)業(yè)向工商建運(yùn)服等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域延伸。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)登上了新的臺階。

第四階段，1992年～2002年，圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，深化整個農(nóng)村改革階段。這一階段是農(nóng)村改革的深入階段，涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)產(chǎn)品要素的進(jìn)一步改革，最重要的是從2001年中國加入世貿(mào)組織后，全面開放了農(nóng)產(chǎn)品市場。全市繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革，積極發(fā)展以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場三大要素；努力建設(shè)具有南通特色的城郊型、外向型高效農(nóng)業(yè)體系，全力發(fā)展適應(yīng)以上海為中心的長江三角洲大中城市群消費(fèi)需求的城郊型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展面向國際市場的外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場化、國際化水平。全市農(nóng)村積極推進(jìn)多種經(jīng)營百項(xiàng)投入工程，扎實(shí)開展以多種經(jīng)營為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬元村、百萬元組、十萬元戶活動。下大力氣建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步建成高效農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，努力建設(shè)穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進(jìn)的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在農(nóng)村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；一方面按中央政策，完成新一輪延長土地承包期30年不變的工作。這一階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，個體、私營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，農(nóng)村市場體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康。

第五階段，2003年～現(xiàn)在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段。這一階段，國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施反哺政策，由過去農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，進(jìn)入一個新的歷史時期。最突出的標(biāo)志是從2006年1月份開始，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。國家隨后又實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)政策性保險等惠農(nóng)政策。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)交通和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。全市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6個一號文件，通過比較成熟的農(nóng)業(yè)政策支持體系，加快形成構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度。南通把中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性提出以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，一是做好“地”的文章，突出抓高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化；二是做好“人”的文章，突出抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時，搞好農(nóng)民住宅集居點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，突出農(nóng)村河道整治和垃圾處理，切實(shí)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綠化，全面推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會風(fēng)氣的全面好轉(zhuǎn)。這一階段南通歷史上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最快最好的時期，高效農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的顯著成績，南通市以市為單位全面達(dá)到省定小康指標(biāo)，進(jìn)入“全面達(dá)小康”階段。