我國農村土地流轉資源經濟學研究
前言：本站為你精心整理了我國農村土地流轉資源經濟學研究范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要：土地自由流轉有效提高了土地資源的配置效率，而適度規模經營和土地流轉作為我國現代農業謀求可持續發展的必經之路，隨著我國社會和經濟的國際化轉型的日漸加快，為其現代型轉型帶來了新的機會。然而基于資源經濟學理論下，我國土地流轉和資源配置不僅需要關注農地的自然屬性、經濟收益，還需要考慮土地資源配置與生態環境、人口等之間的協調發展要求。為實現此目標，應該在保障土地流轉的環境、社會和經濟效益的前提下，尊重資源配置和流動中的人文要求，強化行政管理的監督性和法治規范性。
《荀子》中提出“夫土地者，天下之本也”，土地作為“衣食之源”、“民用財用之源”的社會屬性使之成為人類賴以生存的基本資源。合理、充分的利用土地并使之資源優勢得到最大化的發揮，是當前我國農村土地流轉規劃的重要目標。然而，正如土地流轉并非簡單的對土地資源經濟績效產生作用，還需要關注其對各類社會目標所產生的對應性影響。如關注財產分配和生產的平衡性、自然資源的合理保護，提升土地利用的價值和生活樂趣等。因此，我國農村土地流轉的資源經濟學研究需要從土地適度規模經營和土地資源配置的各類現實條件、經濟效果、資源保護、資源可持續發展以及資源現代化開發等層面進行戰略的設計和構建。
一、我國農村土地流轉與資源利用
土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時期內土地的不可再生性要求人類必須合理保護和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護和利用又導致土地的經濟特性成為土地流轉運作的追求重點。就我國農村土地流轉和資源利用范疇而言，農村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農業在國民經濟增長中的重要性，另一方面長期在科學技術不夠發達的大背景下所出現的粗放式經營，也導致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經濟發展中所出現的重大負面影響以及所引發的系列土地經濟問題，決定了農村土地流轉需要得到國家宏觀調控、規劃、監督和管理。從我國農村土地資源的利用歷史來看，粗放經濟和集約利用兩種運作模式的單獨、混合式應用操作過程，無不揭示著我國農村土地資源的流轉方式和該歷史時代的科學技術、社會條件等密切相關。然而無論使用何種應用模式，人類對土地的開發和應用都需要尊重自然規律和經濟發展規律，以保障農村土地的開發和應用可達到資源配置、經濟效益的最優化和最大化。這即是農村土地資源利用和土地流轉兩者關系以資源經濟學理論為基礎的相對明晰化的界定。
二、目前我國農村土地流轉資源配置的前提
1、中國城鎮化發展進程和市場國際化發展的趨向性作用。
隨著我國城鎮化政策的逐步完善，我國農村勞動力的城鎮化轉移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮化的推進影響下我國就業人員的76420萬人中，農民工的城鎮就業人員就達到25278萬。如上數據表明城鎮化發展戰略對我國農村土地所有者和農村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農村剩余勞動力轉移規模、數量等的不斷提升，使得農村土地流轉和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農村經濟社會的發展活力，提升農村土地資源的應用效率和社會效益，就需要立足市場規則針對城鎮化進程中外出務工農民放棄的土地實施合法配置，以提升其經濟收入和農用地的開發效益。從該角度而言，在中國城鎮化發展進程的影響下，基于土地資源合理開發和保護的要求，我國農村土地流轉和資源配置的優化勢在必行，而我國城鎮化和國際化發展趨勢又為農村土地流轉和資源配置提供了新的要求和發展方向。
2、國家政策及農業硬件配套日漸完善的輔助作用。
改革開放以來，我國在農村土地流轉和資源配置方面進行了農機管理體制的改革和對應性土地流轉試點的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進行的農機管理體制改革，促進了農業機械化作業水平的提升，農村機械如大型拖拉機、農用運輸車、小型拖拉機、機動脫粒機、聯合收割機總量的逐步推升與農業科技、機械化水平、農業生產條件和各類現入品等的改善，為農村土地流轉和資源配置的合理分配，為農業勞動力的節約，土地適度規模經營的運用等，提供了極為重要的輔助。在農業硬件配套設施不斷完善的大背景下，我國土地流轉試點工作如火如荼的開展也為農村土地流轉和資源配置提供了實踐運作的經驗，在諸如成都農村產權交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運作模式等的探索過程中，使得我國農村土地流轉和資源配置轉入多元開發的發展階段。
三、我國農村土地流轉資源配置中存在的問題
1、忽視土地資源及耕地保護，過度強調土地經濟利益。
作為人多地少的發展中國家，我國農村土地資源在物理數量上的有限性及市場流動過程中其經濟價值的動態變化性和稀缺性，使得農村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關者的質疑。從國家宏觀調控角度而言，財富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應該在農村土地資源流動和配置的合理化調整中進行解決。然而我國在城鎮化和市場經濟國際化發展的制約下，我國土地流轉過程中的一些利益體，如農戶、村民委員會、基層政權、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導致大量的高產農田、優質土地被用于私人住宅、工業制造和商業開發等，此類現象導致我國農村土地資源及耕地保護的需求被忽視。據《2013中國國土資源公報》數據顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農業結構優化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強調土地經濟利益及耕地保護意識不足的前提下，導致我國耕地保護能力下降，土地資源優化利用形式極為嚴峻。
2、忽視土地保護要求，農村征地的對抗性矛盾時有發生
事實上，農戶借助征地可獲得5%-10%的經濟補償，村級集體獲得額度在補償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉鎮政府占60%-70%，此種行為導致各類投機行為的頻頻發生。盡管土地流轉資本化會導致一些農戶無法保障自身的基本權益，但是借助各類維權行為，農戶的征地補償額度有可能提升。鄉鎮政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵農民出售土地。然而，無論農戶的維權行為還是鄉鎮政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發，而并非為保護土地資源。同時進行農村土地購買的一些企業為快速獲取國家建設用地指標，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農村土地資源的使用權。在市場經濟條件下，農村土地資源在企業主、城市商人等手中的頻繁流動，往往會導致農用地“規模不經濟”現象時有發生。而我國目前公布的法令、決定及相關通知和我國在土地流轉方面所實施的現有政策，主要以穩固農村土地的規模經營和農戶土地承包的經營權為核心目標，無法滿足土地自然屬性保護的要求。
四、優化我國農村土地流動資源配置具體措施
1、規范土地流轉程序，加大合理利用土地的宣傳力度。
土地流轉過程中所出現的現實矛盾和問題，源自土地流轉程序的不完善、相關制度的不具備、運作中利益主客體之間矛盾的復雜性。強化農村土地流轉和資源配置的合理性和規范性，就必須從土地流轉程序的法制化、規范化角度出發，完善土地流轉程序并按照實際運作情況進行對應性完善，堅決打擊農用土地流動過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴格執法方面，督管各級地方政府和相關部門的土地流轉審批行為，并要求其強化對土地使用者和所有者正當權益的保護，加強對土地使用權和所有權的使用制約力度，增強對農民合理進行土地流轉的宣傳力及引導力度等。
2、盤活土地經營運作模式，堅持合理配置與生態保護的融合性。
盤活農村土地經營運作模式需要與土地資源保護和土地流轉的合理化運用有效結合起來，如此既能增加農業經營助手、種糧大戶等優秀人才的土地使用需求，又能提升外出務工農民工的土地收益。在具體運作過程中，堅持土地保護和流轉的融合，不得改變農業土地的用途，抵制農用地的非農化運作思想。即便在非糧食主產區也必須杜絕出現農地非商業利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設用地需求，可依據國家基本農田核銷條件，以區域土地利用的發展目標為輔助，在遵從土地資源生態保護規律的基礎上，兼顧農田利用和資源保護要求。然而，由于區域土地應用的要求具有差異性，在土地經營運作模式盤活的要求下，可適當調整具體運作方案，如在保障優質農田優先使用的前提下，結合旅游、城鎮建設的需要合理調配資源。
3、立足市場規則堅持人地融合，多角度出發提升配置附加效益。
我國農村土地流轉作為家庭聯產承包責任基礎上所衍生出的農村土地使用權轉移制度，原有的粗放型經營的不合理操作已經引發了土地利用效益的低下及各類環境失衡問題，如生態破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉的社會價值、人文價值、市場應用價值等方面來看，只有真正實現土地與人的最佳結合，才能從根本上提升土地流轉質量和土地資源開發的效率。同時，從市場規則角度而言，農村土地資源在市場經濟國際化發展的大環境下，只有以國內外市場運作規律為配置優化前提，才能從根本上保障土地資本和農業生產效率的提升。以土地流轉過程中，對農村土地資源的合理配置和優化應用為例，在資源經濟學理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學應用，并滿足土地資源開發時所提出環境、人口等可持續發展的要求。
參考文獻
［1］盧新海，龔茂盛.農村土地整理在新農村建設中的資源優化整合研究.青海社會科學［J］.2014（01）.
［2］來君君.我國農村土地流轉的問題與對策研究——以安陽縣為例［D］，華中師范大學，2014（05）.
［3］曾超群.農村土地流轉問題研究［D］，湖南農業大學，2010（04）.
［4］徐大鵬，鄭蓬辰.關于現階段我國農村土地資源優化配置問題的探索，中國證券期貨［J］.2010（04）.
作者：白新華 單位：鄭州大學西亞斯國際學院
