金融支持鄉村振興調查與建議探析

前言：本站為你精心整理了金融支持鄉村振興調查與建議探析范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

金融如何支持鄉村振興戰略？筆者帶著這個問題，深入江西省宜春市9個縣(市、區)政府有關部門和市、縣兩級金融機構進行了調研。調查情況表明，各縣(市、區)金融機構根據本地發展優勢和自身實際，積極探索金融支持鄉村振興戰略的路徑與方法，有的通過支持村級集體經濟發展，為鄉村振興提供強力引擎；有的通過扶持民宿經濟發展，打造特色鄉村旅游，助推鄉村振興；有的通過支持“綠色有機、富硒、油茶、肉牛、中藥材、生態休閑農業”等特色產業，推進鄉村振興，在實踐中探索出了一些可復制、可推廣的經驗。但在調查中，也發現一些制約鄉村振興可持續發展的根本問題，歸納起來主要有：一是農村產業化水平比較低，特別是優質龍頭企業發展不足；二是農村金融發展適應不了鄉村振興的需要，特別是政策性金融扶持不足；三是鄉村振興人才短缺，特別是具有現代金融意識和產業發展經驗的專業人才不足。針對上述問題，筆者結合工作實際談幾點看法。

一、牢牢抓住產業振興

（一）通過信貸投入和金融服務推動傳統產業升級。金融機構特別是地方法人機構應充分發揮專業能力、信息資源等優勢，創新信貸產品和服務，支持傳統農業產業升級換代，讓傳統農業產業煥發出新的生機。

（二）支持本地特色優勢產業做強做優做新。運用金融杠桿鼓勵地方政府在政策、資金、技術、土地等方面對本地特色優勢產業給予傾斜，通過金融精準扶持使本地特色優勢產業不斷做強做優做新。

（三）通過引進優質農業龍頭企業，補齊產業短板。金融機構應積極支持引進和培育適合本地實際、具有巨大發展潛力的農業龍頭產業，通過扶持“企業＋基地＋農戶”“農業龍頭企業＋家庭農場”“農產品專業市場＋家庭農場”等經營新模式，補齊產業短板，帶動其他產業發展和農民增收。

（四）建立金融支持鄉村振興項目儲備庫。相關部門應根據本地產業發展實際，建立鄉村振興項目儲備庫，定期向金融機構推薦，以便金融機構通過篩選進行有效對接與扶持。

（五）大力支持村級集體經濟發展。發展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執政基礎和執政地位的重大政治問題。因此，金融機構要站在講政治的高度積極探索金融支持村級集體經濟發展新模式，為鄉村振興提供強力引擎，全面鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興。

二、有效補齊金融短板

（一）設立為鄉村振興服務的全國性政策性金融機構。按照國家鄉村振興發展戰略要求，建議設立專門為鄉村振興服務的全國性政策性金融機構，履行鄉村振興中政策性金融保險職責。為解決鄉村振興中政策性金融扶持不足的問題，國家應逐年加大鄉村振興政策性信貸資金扶持力度，重點解決高標準農田建設、生態環保、農林水利、教育醫療、健康養老和農村基礎設施建設等重點領域和薄弱環節的中長期信貸需求。鄉村振興政策性金融機構應實行商業化管理，最大限度地提高政策性資金使用效率。

（二）加大金融機構對鄉村振興的信貸投入。在國家層面設立鄉村振興專項基金，各省、自治區配套設立鄉村振興分基金，配合財政金融等政策支持鄉村振興戰略。商業性金融機構每年可以按照新增存款一定比例安排一定的信貸資金用于支持鄉村振興，圍繞糧食生產、流通、加工、進出口、儲備以及消費等各個環節加大信貸投放力度，貸款增速應略高于其他貸款平均增速；涉農金融機構應把鄉村振興作為己任，不斷創新金融產品和服務，全方位滿足“三農”信貸需求，貸款增速要略高于所在省(區、市)貸款平均增速；監管機構應建立嚴格的工作責任和目標考核機制，確保中央有關鄉村振興財稅金融等政策落地生根。需要強調的是：第一，要重點查處金融機構貫徹執行中央政策做選擇、搞變通，不作為等行為，打通政策落地“最后一公里”問題；第二，要重點督促省地縣三級政府有關鄉村振興財政配套政策必須足額到位，防止不配套、少配套或虛假配套行為。

（三）加快農村信用體系建設。首先，繼續深化信用市、信用縣、信用鄉、信用村、信用農戶建設，將其作為每屆地方黨委政府任期內的一項重要工作進行檢查考核。通過建立完善信用信息共享機制，不斷優化農村營商環境；其次，加強抵押、擔保機制建設。要結合農村獨特優勢，靈活運用水庫經營權、林權、集體土地承包經營權、集體資產股權等進行抵押貸款，鼓勵依法合規開展溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、貨運物流抵押融資；鼓勵引導政策性擔保機構和民營性擔保機構加大對新型農業經營主體、農業合作社、農業龍頭企業、種養大戶等的擔保，解除各類涉農金融機構后顧之憂。再次，加快農村金融信用風險補償機制建設。中央、省、地、縣四級財政每年根據涉農信貸業務安排一定比例的預算貼息資金用于鄉村振興政策性貼息；國家還應適當提高涉農金融機構貸款風險準備金計提比例，適當提高涉農金融機構不良貸款率和不良貸款容忍度。

（四）加強農業保險體系建設。應根據鄉村振興戰略要求，大力開發地方特色農業保險險種，滿足不同消費群體的實際需求，提高消費者風險分擔和保障水平。同時，通過政策性農業保險，建立農業巨災風險分攤機制，幫助金融機構緩釋信用風險。

（五）建立部門合作聯動機制。要在地方黨委政府的堅強領導下，市(縣、區)金融辦、人民銀行、財政、發改、工信、農業、扶貧辦、公檢法、銀保監辦、商業銀行、保險公司和擔保機構等部門應加強合作聯動，把普惠金融改革和推進鄉村振興相結合，強化溝通協調，形成工作合力，協調解決鄉村振興中出現的各種矛盾與問題，積極引導金融資源向鄉村振興戰略傾斜。

三、盡快解決人才短缺

（一）充分發揮縣鄉兩級黨委堅強領導作用，推動鄉村選優配強村集體經濟組織帶頭人。實踐證明，地方黨組織堅強有力，地方工作就做得好、做得實，并得到群眾的公認。因此，新形勢下要充分發揮縣鄉兩級黨委堅強領導作用，推動鄉村選優配強村集體經濟組織帶頭人，確保鄉村振興工作不偏向、不走樣、不落空，走得實、走得穩、走得遠，為金融支持鄉村振興提供堅強的組織保障和制度優勢。

（二）選優配強基層農村金融機構黨組織負責人。通過公開招聘和培養考察，把思想品德好、業務能力強、作風過硬、敢于擔當、愿意為鄉村振興服務的優秀青年干部選拔到基層負責人崗位，給他們搭平臺、壓擔子，使他們真正擔負起金融助推鄉村振興的重大政治責任。

（三）加大金融對產業領路人扶持力度。一方面，金融機構應圍繞地方傳統產業出臺優惠政策，重點扶持能工巧匠做優做精傳統產業，讓“老字號”煥發出新的生機與活力；另一方面，金融機構應引導地方政府把招商引資與人才引進結合起來，積極引進現代新興產業領軍人物，把人才優勢轉化為高質量發展動力。

（四）金融機構與地方互派優秀干部掛職鍛煉。一方面，建議從商業銀行省、市、縣三級機構中選派優秀中青年干部到縣、鄉、村掛職任職，將金融資源轉化為發展優勢；另一方面，將鄉、村優秀干部和有產業發展經驗的專業人才選派到金融機構學習鍛煉，實現資源共享，優勢互補。

（五）鼓勵優秀大學生和外出務工人員回鄉創業。地方政府應在財政、稅費、土地、勞動、社保等方面出臺優惠政策，鼓勵創新創業；金融機構也應在信貸準入、抵押擔保、授權授信、利率費率等方面出臺優惠政策，鼓勵優秀大學生和外出務工人員回鄉創業，使他們真正成為鄉村振興的主力軍。

作者:何武尚 單位:人民銀行宜春市中心支行