地方財政部門會計管理

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二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發表過十幾篇經濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關財政經濟和企業發展的調研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。

當前，經濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，國際經濟環境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經濟的影響不斷顯現。在這一過程中，財政的杠桿作用發生了新的變化，對適度積極、統籌考慮的財政政策提出了更高的要求。

地方財政部門會計管理機構面對新情況、新問題，如何落實科學發展觀，為大財政服務，為地方經濟服務，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業人士參考和借鑒。

一、地方財政部門會計管理工作的職能

財政部門既是國家行政機關，又是綜合執法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規定了執法權限，即“三定方案”中規定的行政職能；第二部分主要規定了怎樣執法，包括預算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規定了執法的步驟程序。

那么，根據行政法規定，地方財政部門應該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構的權力和責任”，已經成為指導會計管理工作的最高準則。

二、新形勢下會計管理工作的主要特點

1．政策性

會計從業資格的準入、會計專業技術資格考試、會計法執法檢查的認定、會計法律規章制度的貫徹實施、會計行政審批等等，都具有非常強烈的政策性特點。

2．業務性

會計準則、會計制度對每項經濟業務的發生都作出了明確具體的規定，只有制度精、業務熟，正確把握、靈活運用才能得心應手，才能提高業務操作水平和執法質量。

3．事務性

數以萬計的會計隊伍，數以千計的會計單位，一證一培訓、一證一換、一事一議、一人一審核、一個單位一驗收，具體到了不能再具體的程度。在日常工作中，咨詢電話不斷，而且要做到耐心細致地回答。

4．基礎性

會計工作是財政工作的基礎，更是經濟工作的基礎。基礎不牢，地動山搖。無論是會計人員專業技術知識培訓、繼續教育培訓、職業道德培訓，還是單位會計基礎工作規范化和內控制度建設，目的只有一個：即規范單位會計行為，保證會計信息真實有效，為國家宏觀經濟決策和投資者經營決策提供第一手的可靠資料。

5．廣泛性

從財政部門看，會計管理機構的職能涉及面廣，凡是有財務收支和會計人員的單位都要進行管理，而不管是不是財政撥款單位，是不是國有和集體企業。同時，按屬地管理的原則，還要負責部屬及省屬單位的會計人員管理。

6．雙重性

既要管理會計單位，又要管理會計人員。

7．前沿性

經濟的全球化使會計成為國際通用的商業語言，為與國際接軌，我國近年來頒布了一系列會計準則、會計制度，這些新知識、新政策的貫徹實施，使會計管理工作者站到了會計前沿陣地，這既是資本又是責任。

8．邊緣性

財政工作的最基本職能是財政收支，會計管理工作既不管收，更不管支，而是為財政管好收支服務，決定了工作職能的邊緣性。

三、會計信息失真是當前會計管理工作面臨的最大挑戰

信息的真實性是會計工作的“生命線”。然而近年來，我國會計信息失真問題越來越嚴重，財政部曾多次進行會計信息質量抽查，得出“我國80%以上企業存在不同程度的會計信息失真”的結論。

會計信息不僅是利益相關者進行利潤分配的依據，同時也是其他利益相關者考核經營者的經營管理業績的依據。

實際上，真正對企業剩余擁有“自然控制權”的不是生產者，而是經營者，他們的行為直接影響著其他利益相關者的利益。

因此，企業經營者在進行利益分配時，違背已有的會計規則而披露虛假會計信息，以使自己受益而使其他利益相關者受損。

目前，我國的會計信息失真，不再僅僅是傳統的個別會計人員挪用公款、貪污公款，而是以法人為主體的集體行為為主。單位負責人脅迫或誘使會計人員做假賬、假表，玩數字游戲，“變通”處理經濟業務，有的甚至串通注冊會計師而做假審計報告。具體表現為：第一，多列費用，少計收入，甚至賬外設賬，截留收入，以達到偷稅逃稅的目的；第二，少列費用，早計收入，虛列資產，虛增利潤，以達到粉飾經營業績的目的；第三，低估負債，高估資產，騙取貸款和投資；第四，出具假憑證，辦理假手續報廢資產，轉移國有資產等等。

會計信息失真危害極大。第一，誤導國家的宏觀調控。會計信息是國家宏觀調控的基礎數據，會計信息失真會誤導國家在宏觀調控上決策的失誤。比如虛增利潤會導致國民收入超量分配等不良后果。同時，失真的會計信息掩蓋了許多經濟問題，國家不能及時地制定政策解決，一旦問題爆發后果不堪設想。

第二，造成國有資產流失。虛增成本，多列費用，截留收入是企業慣用的偷稅漏稅手段，因為虛假的會計信息，國家每年損失巨額的稅收收入，不利于國家以稅收為手段調節收入分配，也影響了國家基礎設施建設。第三，導致資源浪費，信用危機。虛增利潤，粉飾業績，把資金投入問題企業，導致了銀行、投資者與股民的巨額損失，也動搖了投資者的信心，導致信用危機。同時，也造成了資源浪費，使真正需要資金的企業因此而延緩了發展。第四，加大了企業的經營風險，弱化了其競爭力。企業正常經營需要對公司進行財務分析，全面了解公司財務狀況，而對公司的財務分析是以會計資料為基礎的，失真的會計信息會導致失真的分析結果，企業以此作為經營決策的參考無疑是危險的。這就不難解釋近年來一些金融企業紛紛破產、倒閉的原因了。

總之，規范會計工作秩序，提高會計信息質量，會計管理工作任重道遠。

四、以科學發展觀統領會計管理工作，突出解決認識問題

科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持“人民群眾是歷史創造者”的唯物主義歷史觀的基本原理，堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，把“依靠人”作為發展的根本前提，把“提高人”作為發展的根本途徑，把“尊重人”作為發展的根本準則，把“為了人”作為發展的根本目的。所以，統一會計管理工作者的思想認識，提高會計管理隊伍整體素質才能進一步帶好會計人員隊伍，整頓和規范會計域秩序。

前已述及，會計管理工作的職能和特點。那么，它在整個財政工作中處于什么地位？重要不重要？這就是一個認識問題，也是做好會計管理工作的關鍵所在。一般人認為，會計管理工作就是辦證培訓，談不上重要不重要，誰也能干。這種認識是有原因的，市場經濟條件下的財政職能發生了重大變化，只在市場調節失靈的空間發生作用，其中財政資金的分配使用成為主要職能。財政部門的業務科室都是以財務主管部門的身份行使職能，財務管理的特點表現在財政資金的預算編制、執行和監督上，有多少錢、保障多少人的工資及單位經費，支持多少項目和資金，看得見、摸得著，既現實又有人情味，既有工作業績又受領導重視，所以十分重要。再說會計管理工作，它以會計主管部門的身份行使職能，這一職能恰恰滲透在財政職能中，加強會計管理帶來的效益看不見、摸不著，不能直接用價值指標來衡量，工作業績不能以數字反映出來，不存在數字出干部的政績。因此，不被有關方面重視。這一現狀必須切實加以改變。

經濟的全球化帶來會計標準的國際化，會計改革走到了財務改革的前頭，無論從財政角度，還是經濟角度，會計的重要性日益顯現，因為任何一項經濟業務或財務事項都通過會計方式反映出來。當一個單位實現會計管理工作規范化的時候，當一批會計人員晉升高一級會計專業技術資格的時候，當新的會計準則、制度得以貫徹實施的時候，當會計域秩序得以凈化，會計誠信使得會計造假沒有市場的時候，作為會計管理工作者不也時時感到欣慰嗎？這些用辛勤勞動換來的不可計量的間接效益是巨大的，是歷史性的。

所以，筆者認為，從會計角度解決社會經濟生活中的深層次問題，有效化地解財政、金融、財務風險，任務十分艱巨，會計管理工作者并非無用武之地，而是力不從心。以人為根本，提高自身素質，樹立大財政觀念和服務意識，以發展的觀點看問題，以踏實的作風去工作，在平凡中體現偉大，在服務中尋找快樂，做財政工作的基石，為地方經濟發展服

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