審計扶貧資金管理

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摘要：按照審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》。審計機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，突出重點，改進(jìn)方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

關(guān)鍵詞：扶貧；資金；審計；重點

黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀(jì)前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》，對加強(qiáng)扶貧資金審計提出了明確要求。因此，審計機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，抓住重點，改進(jìn)方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

1圍繞扶貧開發(fā)中心，結(jié)合扶貧工作實際，突出審計重點

11突出對重點貧困旗縣的審計。在包頭市的五個農(nóng)牧業(yè)旗縣中，列入國家貧困旗縣有固陽縣、達(dá)茂旗兩個，占全市農(nóng)牧業(yè)旗縣的40%，國家、自治區(qū)十分重視扶貧工作，特別是對少數(shù)民族地區(qū)，一直以來投入較大，就2002年的5000多萬元投入，以后每年以1000多萬元遞增投入，且在扶貧資金投入中，80%以上投入到兩個國家貧困旗縣。為此，扶貧資金審計，一定要把列入國家貧困旗縣作為審計的重點，切實加強(qiáng)監(jiān)督，通過檢查扶貧專項資金的管理使用以及有關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況，督促各項資金合理有效地使用和各項優(yōu)惠政策落到實處，以促進(jìn)貧困旗縣盡快脫貧致富。

12突出對整村推進(jìn)實施情況的審計。按照國家“千村扶貧開發(fā)工程”計劃，我市也積極推行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式。財政扶貧資金、以工代賑資金以及扶貧貼息貸款等都要向重點貧困村傾斜。審計機(jī)關(guān)要把這項政策及相關(guān)措施的落實情況作為監(jiān)督重點，從計劃執(zhí)行、資金投入和使用效益等方面，檢查在整村推進(jìn)計劃中是否將特別困難的村納入優(yōu)先扶持的范圍，是否存在扶富不扶貧和不分重點平均扶持的現(xiàn)象，資金投入是否做到了向重點貧困村傾斜和重點扶持基本農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以確保貧困地區(qū)的糧食安全和貧困戶增收，確保實現(xiàn)扶持一個村，脫貧一個村，長遠(yuǎn)致富一個村的目標(biāo)。

13突出對產(chǎn)業(yè)化扶貧實施情況的審計。自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，如達(dá)茂旗的稀土礦冶煉項目，固陽縣的嘉道理扶貧項目，從扶貧貼息貸款和其他信貸政策上給予大力支持。審計機(jī)關(guān)要突出對這一政策實施情況的審計監(jiān)督，要注意檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點是否放在了支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展上，檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向和重點、形式和途徑、政策措施和資金投向是否符合產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，檢查財政扶貧貼息貸款資金的安排是否圍繞扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，真正用于支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過審計監(jiān)督，督促扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策切實落實到位，推動龍頭企業(yè)發(fā)展，使其在帶動農(nóng)戶脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。

14突出對搬遷扶貧實施情況的審計。結(jié)合國家退耕還林、退牧還草政策實施，達(dá)茂旗、固陽縣、土右旗等均對生存條件惡劣的特困人口實施了搬遷扶貧，解決其溫飽問題。對此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度關(guān)注，對這項工作的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。重點檢查搬遷扶貧的對象中有無非貧困戶，配套設(shè)施建設(shè)是否到位，用于搬遷的扶貧專款是否撥付到位、按計劃要求使用，搬遷戶在生產(chǎn)生活中面臨哪些實際困難等。通過審計，督促這項扶貧政策落實到位，查處政策實施過程中存在的各種違法違紀(jì)問題，確保“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)。

15突出對貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)資金的審計。把科技扶貧工作作為現(xiàn)階段貧困地區(qū)扶貧工作的重點來抓，并且安排大量專項資金，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和智力開發(fā)力度，為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。審計機(jī)關(guān)要緊緊圍繞這項資金的管理使用，加強(qiáng)審計監(jiān)督。要注意檢查扶貧培訓(xùn)的資金投入是否到位，財政部門是否從扶貧資金中安排了足夠數(shù)量的專項經(jīng)費用于開展勞動力技能培訓(xùn)。檢查扶貧辦等部門單位有無借辦培訓(xùn)班、建設(shè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地的名義，通過虛列虛報支出、亂收費、違規(guī)興辦經(jīng)濟(jì)實體等方式，謀取小團(tuán)體利益的問題。

2積極探索和創(chuàng)新扶貧資金審計的方法和思路

21大力推進(jìn)扶貧資金效益審計。開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發(fā)重點，分別選取一定比例的項目進(jìn)行審計和調(diào)查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟(jì)效益等損失浪費問題。抓住一個關(guān)鍵，就是要把效益審計關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛列套取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進(jìn)行分析，從改進(jìn)體制、完善機(jī)制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。搞好三個結(jié)合，一是財務(wù)審計與效益審計結(jié)合。扶貧資金審計方案要充分體現(xiàn)效益審計調(diào)查的內(nèi)容、方法和指標(biāo)。二是點面結(jié)合。扶貧資金效益審計的落腳點要放在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數(shù)量的完工項目。三是定量與定性結(jié)合。要把有關(guān)主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標(biāo)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，作為扶貧資金效益審計的評價指標(biāo)，其中既要有定量指標(biāo)，又要有定性指標(biāo)。

22開展“上審下”和“交叉審計”的組織方式。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的審計機(jī)關(guān)，特別是旗縣區(qū)審計機(jī)關(guān)，受地方保護(hù)主義影響和個別黨政領(lǐng)導(dǎo)的左右，一些問題難以揭露。開展“上審下”和“交叉審計”，一方面有利于審計工作的開展，較好地解決審計難、上報情況難、審計處理難的問題，審計揭示的問題也比較全面系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上提出的審計意見和建議的說服力強(qiáng)，影響面大，既能為黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，又能引起被審計單位的高度重視。另一方面，通過開展交叉審計，有效地整合了審計資源，提高了扶貧資金的審計質(zhì)量，同時還起到了鍛煉隊伍的作用。

23積極運用先進(jìn)的審計方法和手段。要提高扶貧資金審計工作質(zhì)量和水平，必須采用先進(jìn)的審計方法和技術(shù)手段。內(nèi)控制度測評、統(tǒng)計抽樣、風(fēng)險分析及評估等現(xiàn)代審計理念和方法，可以幫助審計人員更好地從總體上把握審計對象，準(zhǔn)確地抓住重點，提高審計工作的質(zhì)量和效率。扶貧資金審計要從實際出發(fā)，探索如何運用這些理念和方法，但不能生搬硬套。同時，要加大計算機(jī)技術(shù)在扶貧資金審計中的應(yīng)用。要積極運用審計署推廣的現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)軟件。要建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，將項目基本情況錄入數(shù)據(jù)庫，并隨項目進(jìn)度隨時進(jìn)行維護(hù)和更新，為扶貧審計工作打下良好的資料和信息基礎(chǔ)。

24努力推進(jìn)扶貧資金審計制度化、規(guī)范化建設(shè)。盡管扶貧資金審計監(jiān)督的力度逐年加大，但在短期內(nèi)還不能從根本上遏制扶貧資金管理使用中各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生，很多問題將在一定時期內(nèi)長期存在。這就要求審計人員進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金審計工作。要將扶貧資金審計工作以制度甚至法規(guī)的形式加以規(guī)范，一方面，讓扶貧審計走上制度化、經(jīng)常化的軌道。另一方面，增強(qiáng)對管理使用扶貧資金的部門和單位的震懾力，使有限的扶貧資金被審計的“火眼金睛”盯得更緊。審計機(jī)關(guān)要總結(jié)近年來扶貧資金審計工作的經(jīng)驗、成效及面臨的困難和問題，以制度等形式，明確扶貧資金的審計主體、審計內(nèi)容、審計方法以及對扶貧資金投入、使用和管理中違法行為責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，使扶貧資金審計逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，進(jìn)一步提高扶貧資金審計工作質(zhì)量和水平。