村民合作社問題與策略

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本文作者：鄧書群作者單位：永安市燕北街道辦事處

美國發展農民合作社的經驗與啟示

美國號稱“農業世界冠軍”，其農村合作經濟距今已有大約180年的發展歷史，農業合作社早已成為美國農業經營服務體系當中的重要力量。美國發展農民合作社的道路向我們證明了，加快發展農村合作經濟組織對于推動現代農業的發展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經驗，將其與中國國情結合起來，發展有中國特色的農民合作社模式。美國發展農民合作社的成功經驗主要有：

1法制保障

美國國會和政府對于發展農民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導。早在20世紀20年代，美國國會就通過“合作社大憲章”，賦予農業生產者自愿結成協會的權利。其后陸續制定了“合作社市場法案”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法律來改善農民的收入和規范生產及市場秩序。

2稅收優惠政策

美國法律規定，與社員有合作交易關系的農民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農民合作社提供各種直接或間接援助，如農民合作社可享受低于市場利率的貸款優惠。

3資本化經營模式

在資金籌集方面，美國農民合作社堅持以農民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發達的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運行。在投資經營方面，美國農民合作社積極發展對外投資，密切與其他國家和地區農民合作社的關系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運轉。

4服務與培訓機制

美國農民合作社的發展壯大一方面依賴于社員的高素質。美國政府積極為合作社提供運營狀況分析、財務狀況分析、相關法律條文的免費咨詢服務、農產品業務的可行性分析等廣泛的技術服務。美國政府還通過對社員長久持續的培訓，維護合作社的發展。

加快農民專業合作社發展的對策建議

目前農民專業合作社還處于發展的初期階段，要進一步營造農民專業合作社健康發展的良好環境。要加強組織領導，強化指導和服務，加大扶持力度，強化支持和引導，完善法律法規，強化規范和保障，加強隊伍建設，強化支撐和推動，搞好典型示范，強化帶動和引領，促進農民專業合作社又好又快發展。

1加強相關法制保障

制定的《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社在市場中的主體地位，規定了國家為農民專業合作社的發展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規，沒有具體的實施條例與之配套，所以要在具體執行的過程中對其做進一步完善和補充。

2大力發展農村互助金融

農村合作金融機構的資金主要來自于內部成員，而且服務于內部成員，具有貼近農民生活，建立成本低，機制運行靈活，滿足農民需求等優點。大力發展農村合作金融組織，可以為農民專業合作社的發展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應的政策法規，支持并引導信譽好、制度全、業績佳的農民專業合作社與當地金融部門展開溝通，以保障農民專業合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機制

國家要積極引導農民專業合作社建立科學、合理的利益分配體系，堅持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調動各方參與的積極性，保護農民的合法收益，實現農民持續增收的目標。

4加強內部管理機制

嚴格遵守《農民專業合作社法》，健全合作社的理（董）事會、監事會等管理機構，規范其責任和權利，加強內部民主管理；健全財務、人事、營銷、勞動等各項管理制度，以合同、契約、協議等方式明確聘任人員與合作社之間的權利和義務關系。