增強種子監(jiān)管建議

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本文作者：袁雙孝王玉瓊作者單位：營山縣農(nóng)牧業(yè)局

種子質(zhì)量管理是種子管理的核心內(nèi)容之一，抓好種子質(zhì)量監(jiān)督管理，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力具有特別重要的意義。而《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）又明確了種子質(zhì)量監(jiān)督管理體制，制定了種子企業(yè)、政府及其主管部門不同主體之間的權(quán)力、責任和義務，落實了質(zhì)量責任追究制度，構(gòu)建了種子質(zhì)量管理的基本框架。下面就如何強化種子質(zhì)量監(jiān)督管理談幾點建議。

1強化農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)行政主管部門行使種子質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障種子質(zhì)量的必要手段，也是其重要的職責和任務。

1.1強化農(nóng)業(yè)行政主管部門自身管理

1.1.1認真宣傳學習貫徹《種子法》，充分認識種子管理工作的重要性。《種子法》是種子行業(yè)實施的主要法律依據(jù)；它的核心作用是強化農(nóng)業(yè)行政主管部門對種子工作的管理；其目的在于規(guī)范農(nóng)作物的品種選育和種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、推廣、管理工作，保證種子質(zhì)量，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，要采取辦培訓班、宣傳車、廣播、電視、標語等各種形式廣泛宣傳和認真學習，增強廣大領(lǐng)導干部、種子管理者、種子經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的種子法律、法規(guī)觀念；要讓品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者能熟悉掌握運用法律手段來保護自己的合法權(quán)益；讓種子管理部門依靠法律手段促使種子市場公平競爭。

1.1.2建立健全種子管理機構(gòu)。種子管理執(zhí)法工作專業(yè)技術(shù)性強，社會責任重大。因此，必須安排懂得種子專業(yè)技術(shù)、責任心強、精通與種子管理相關(guān)的法律法規(guī)的人員組成種子管理執(zhí)法機構(gòu)，建立一支思想好、業(yè)務精、作風硬、辦事公道、紀律嚴明、能打硬仗的種子管理執(zhí)法隊伍。同時，種子管理機構(gòu)要千方百計爭取政府領(lǐng)導、財政部門及農(nóng)業(yè)行政主管部門對種子管理工作的支持，保障種子管理正常開展的各項經(jīng)費和辦案經(jīng)費，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。

1.1.3建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。根據(jù)現(xiàn)階段的種子市場發(fā)展情況，建立國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣四級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，形成種子質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期或不定期地進行種子質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，各級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站要做好“機構(gòu)資質(zhì)認證”和“計量認證”工作，提高檢測水平，確保檢驗結(jié)果的準確性、科學性和重演性。

1.2強化對種子企業(yè)的監(jiān)督管理

1.2.1把好監(jiān)督管理的入口關(guān)。建立種子質(zhì)量報檢制度。各種子批發(fā)單位在每批種子調(diào)入后，必須主動向當?shù)胤N子管理機構(gòu)申報，由種子管理機構(gòu)對質(zhì)量狀況進行了解和組織檢測，建立質(zhì)量檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，從源頭上杜絕劣質(zhì)種子進入市場。

1.2.2把好種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢關(guān)。按照《種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國家農(nóng)作物種子質(zhì)量標準》的有關(guān)規(guī)定，各種子生產(chǎn)單位、經(jīng)營企業(yè)和個人應無條件接受種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的種子要按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

1.2.3妥善處理種子案件，實施對種子質(zhì)量的監(jiān)督管理。種子管理工作要做到管而不死，活而不亂，為品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者創(chuàng)造一個平等競爭的良好環(huán)境，為種子使用者提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。在整個種子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，種子管理機構(gòu)要按照《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理條例》的相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，認真加強品種審定、種子包裝、種子標簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量檔案、備案登記等項目進行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，確保用種農(nóng)民的根本利益。同時，要制定和完善各種規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，堅決打擊銷售假冒偽劣種子行為，努力做到執(zhí)法公正、程序合法、適用法律正確，防止地方保護主義、執(zhí)法不公和不作為行為。

2強化對種子企業(yè)自身監(jiān)督管理

2.1加強種子企業(yè)自身建設

種子企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體，應嚴格遵守《種子法》和農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法，規(guī)范自身工作行為，切實提高種子質(zhì)量水平。在種子經(jīng)營和進出口環(huán)節(jié)中，種子質(zhì)量應達到國家標準或者行業(yè)標準，沒有標準的也可以按合同約定的標準執(zhí)行。《種子法》的這些規(guī)定，實質(zhì)上是要求種子企業(yè)對種子質(zhì)量實行過程管理，從而確保種子質(zhì)量。

2.2建立健全企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

種子經(jīng)營企業(yè)要把種子質(zhì)量放在首位，建立健全種子質(zhì)量保證監(jiān)控體系和嚴格的質(zhì)量責任制度，明確每個人的責、權(quán)、利，實行標準化、規(guī)范化、科學化管理，并從原種生產(chǎn)、隔離、花期除雜、收割、翻曬、收購、入庫、加工、包裝、保管、運輸以及種子批發(fā)的保管、運輸、零售等各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量全程監(jiān)控和跟蹤，建立詳細的種子質(zhì)量跟蹤檔案，以便于種子管理機構(gòu)隨時了解有關(guān)情況和企業(yè)內(nèi)部加強質(zhì)量管理。

2.3實施種子質(zhì)量認證

種子企業(yè)應打造一支與種子質(zhì)量認證要求相符合的專業(yè)技術(shù)隊伍，在種子認證官方檢驗機構(gòu)的指導下，制定相應認證品種的《質(zhì)量管理手冊》，將影響種子質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)落實在具體的崗位責任制中，完善各項質(zhì)量管理制度，建立一套行之有效的質(zhì)量認證體系。

2.3.1種子質(zhì)量認證有利于控制種子質(zhì)量。在種子質(zhì)量事故中，種子純度問題影響最大。純度檢驗需要一個生長季節(jié)，往往是當時得不到鑒定結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)問題，為期已晚。按照種子質(zhì)量認證辦法，質(zhì)量控制重點應放在種子生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)，在對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程中嚴格控制種子純度，以達到保證種子質(zhì)量的目的。這樣則可解決我國基層種子檢驗工作的被動局面，彌補室內(nèi)檢驗的不足，同時也有效地提高了種子生產(chǎn)質(zhì)量。

2.3.2種子質(zhì)量認證有利于國際種子貿(mào)易活動。國際種子質(zhì)量認證規(guī)則主要是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）制訂的，該組織在世界上約有50多個成員國。它規(guī)定，參與國際種子貿(mào)易活動的條件是：除蔬菜種子外，其余作物種子必須經(jīng)過種子質(zhì)量認證。因此，我國種子要走出國門，必須要和國際上指定的種子生產(chǎn)辦法接軌，這樣才能被世界認同。實施和推行種子認證工作是我國種子產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的必由之路。