高校內(nèi)審管理

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一、美國大學(xué)的內(nèi)審機(jī)制

1、內(nèi)部審計(jì)的作用。高校內(nèi)審部門的主要作用不僅限于審計(jì)的功能，更重要的是管理職能。高校審計(jì)室通過執(zhí)行審計(jì)的符合性和實(shí)質(zhì)性測試程序，進(jìn)行相關(guān)的指標(biāo)分析，提供恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)意見，提高被審計(jì)單位人員的職業(yè)道德，促進(jìn)他們更好地履行相應(yīng)崗位的職責(zé)。審計(jì)部門是學(xué)校管理職能部門之一，審計(jì)人員應(yīng)該更客觀地站在學(xué)校和校長的立場上提供客觀、公正的意見。正如國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會對內(nèi)部審計(jì)所界定的含義，“內(nèi)部審計(jì)是多面手，專長于有效率和效果的給單位帶來益處?！备咝?nèi)審部門更是如此，審計(jì)人員不僅應(yīng)該精通審計(jì)、學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)管理辦法，更要熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，擅長高效率地平衡風(fēng)險和控制。在美國高校中內(nèi)審的具體作用包括開展內(nèi)部審計(jì)；提供內(nèi)部控制相關(guān)的咨詢服務(wù)；專項(xiàng)調(diào)查；風(fēng)險評估和控制。

2、審計(jì)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)。美國大學(xué)的審計(jì)部門通常獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，業(yè)務(wù)上需要向主管行政、財(cái)務(wù)工作的校長匯報工作，并且可以直接將重要審計(jì)結(jié)果匯報給校董會。審計(jì)部門在維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)完整、提高資金使用效率、捍衛(wèi)學(xué)校聲譽(yù)方面起著不可替代的作用。雖然審計(jì)部門在規(guī)模上屬于一個較小的單位，約10人左右，但在高校正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)中執(zhí)行著非常重要的任務(wù)。

高校審計(jì)室的職責(zé)范圍包括檢查和評估政策、程序和系統(tǒng)，以確保信息的可靠性和完整性；政策、計(jì)劃、程序、法律和規(guī)章的遵循程度較高；保護(hù)資產(chǎn)的完整；經(jīng)濟(jì)、有效地使用資源。

3、風(fēng)險評估。風(fēng)險評估這一方法在美國高校內(nèi)部審計(jì)中應(yīng)用相當(dāng)廣泛。

如康奈爾大學(xué)，每3年審計(jì)部門就要幫助確定大學(xué)內(nèi)部控制程序存在缺陷的風(fēng)險。首先，學(xué)校被分為很多可以審計(jì)的獨(dú)立單位，目前有74個單位。然后，對諸如規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜性和外部環(huán)境等風(fēng)險因素的影響進(jìn)行評估。通過評估對這些單位打分，審計(jì)部門再基于這些風(fēng)險評估結(jié)果決定審計(jì)哪些單位。低風(fēng)險的單位只需定期進(jìn)行有限范圍的評論，審計(jì)部門通常將較多時間分配在高風(fēng)險的單位。同時，注重內(nèi)審與外審的一致性。

又如，耶魯大學(xué)通常也對其內(nèi)部單位進(jìn)行風(fēng)險評估，并按照次序排列風(fēng)險，集中高風(fēng)險的項(xiàng)目優(yōu)先審計(jì)。管理者也可以根據(jù)評價結(jié)果設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)，控制系統(tǒng)既有預(yù)防性的也有檢查性的。前者試圖阻止不期望的行為發(fā)生，這種事先的控制有助于阻止損失的發(fā)生；后者試圖檢查出不期望發(fā)生的行為，檢查性的控制目的是提供損失發(fā)生的證據(jù)。這兩種類型的控制都是必要的內(nèi)部控制系統(tǒng)。從道德觀點(diǎn)看，預(yù)防性控制是必須的，因?yàn)樗鼘儆谑孪鹊幕顒硬⑶覐?qiáng)調(diào)道德因素。然而，檢查性控制也至關(guān)重要，它提供了預(yù)防性控制是否起作用的證據(jù)，并且減少了損失發(fā)生的幾率。

4、健全的大學(xué)內(nèi)審組織。在美國，大學(xué)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通常會接受大學(xué)審計(jì)師協(xié)會（ACUA）的管理和協(xié)調(diào)，ACUA成立于1958年，是一個國際性專業(yè)組織，為美國及其他國家的500家高等教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。首先，ACUA為高校內(nèi)審人員提供后續(xù)教育的機(jī)會、調(diào)整高校內(nèi)審的規(guī)章制度和風(fēng)險管理。其次，ACUA也對大學(xué)之間的內(nèi)審工作進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)。每隔幾年，大學(xué)之間的審計(jì)機(jī)構(gòu)會進(jìn)行交叉審計(jì)，這種“同等級別的交互審計(jì)”過程也利用內(nèi)部審計(jì)協(xié)會指定的規(guī)章制度開展審計(jì)工作，并對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議出具審計(jì)報告。最后，ACUA有自己的學(xué)術(shù)刊物，并以此鼓勵高校內(nèi)審人員積極從事內(nèi)審方面的研究工作，為高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間交流工作經(jīng)驗(yàn)提供了一個平臺。

二、國內(nèi)高校內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀

1、獨(dú)立性不強(qiáng)。在我國，高校審計(jì)部門是輔助高校內(nèi)部管理的機(jī)構(gòu)，稱之為“審計(jì)室”或“審計(jì)處”。通常高校的治理結(jié)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。業(yè)務(wù)上，審計(jì)部門接受主管財(cái)務(wù)的副校長管理，同時接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，高校審計(jì)室的負(fù)責(zé)人需定期向主管財(cái)務(wù)的副校長匯報工作；行政上，有些高校的審計(jì)部門隸屬于紀(jì)檢部門，甚至與紀(jì)檢部門合在一起；也有些內(nèi)審部門隸屬于財(cái)務(wù)部門。過甚密切的行政關(guān)系更難保證審計(jì)人員的獨(dú)立性。

2、審計(jì)對象復(fù)雜化。改革開放以來，高等院校對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮很大作用，國家也加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源越來越多元化，既有政府部門的教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款，社會團(tuán)體和企業(yè)的合作研究項(xiàng)目撥款，也有各種開展非獨(dú)立經(jīng)營活動取得的經(jīng)營收入，對外的投資收益，捐贈收入以及學(xué)費(fèi)收入等。各種資金在財(cái)務(wù)上可以做到單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)核算，然而實(shí)際使用時很難分清一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的歸屬。如何既有效率又有效果地利用好這些資金，審計(jì)監(jiān)督的力度還有待加強(qiáng)。

3、審計(jì)風(fēng)險加大。高校的審計(jì)風(fēng)險主要來自四方面。第一，各種資金的提供者開始要求內(nèi)審部門或外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對相關(guān)會計(jì)報表進(jìn)行審計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為就會采取停止撥款、終止任務(wù)、追回經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)厲處罰。為了規(guī)避風(fēng)險，銀行對賬單及一些對外報表也紛紛要求內(nèi)審部門進(jìn)行審簽，這無疑增加了內(nèi)審人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。第二，自高校實(shí)施會計(jì)集中核算以來，逐漸確立了事業(yè)單位“大收入、大支出”的觀念，實(shí)行全收全支的新收支管理模式，將所有來源的收入和支出全部納入預(yù)算管理。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督。但是收支審計(jì)范圍的擴(kuò)大直接增加了審計(jì)的工作量，內(nèi)審工作重點(diǎn)需要由過去的查錯防弊和對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價的審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)”。第三，內(nèi)審部門的工作通常來自于學(xué)校組織部和財(cái)務(wù)副校長的行政安排，審計(jì)人員大多數(shù)時候沒有選擇被審計(jì)單位的權(quán)力，因而風(fēng)險高領(lǐng)域不能被及時發(fā)現(xiàn)。第四，隨著高校會計(jì)電算化的普及和應(yīng)用，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)更新、刪除可以不遺留任何痕跡，會計(jì)人員舞弊行為不易被發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員的檢查風(fēng)險也隨之增加。

4、高校內(nèi)審缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)研究開展的深度不足。高校內(nèi)審仍缺乏專業(yè)性指導(dǎo)和研究，相關(guān)人才較為稀缺，一個全國性的、專業(yè)的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會亟待醞釀，以從事高校內(nèi)部審計(jì)工作的探討、教育系統(tǒng)內(nèi)審規(guī)定的修訂、對在崗內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及后續(xù)教育，規(guī)范高校內(nèi)審人員的工作。近20年會計(jì)審計(jì)的理論已經(jīng)相當(dāng)成熟，但主要集中在對股份公司的研究。至于高校會計(jì)審計(jì)的研究工作則進(jìn)展緩慢，論文數(shù)量和質(zhì)量都處于偏低水平，缺乏理論的指導(dǎo)，內(nèi)審工作自然很難應(yīng)對教育系統(tǒng)內(nèi)日益涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)難題。轉(zhuǎn)三、中美高校內(nèi)審比較的啟示

1、建立完善的高校治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)架以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的高校法人治理結(jié)構(gòu)，可以視為當(dāng)前我國高等教育體制改革的一種初步思路。一方面，依法將國家或其他投資者（舉辦者）對高校的財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)同高校自主辦學(xué)的法人產(chǎn)權(quán)相分離，前者通過國家宏觀管理和社會有效監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)；后者通過高校依法對法人財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、支配、處分權(quán)來體現(xiàn)。這既可鞏固暢通的社會參與機(jī)制和籌資渠道，又密切高校、國家和社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系；另一方面，也促使高校依法在吸納多方投資后形成獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，成為國家或社會所有、高校自主經(jīng)營和自求發(fā)展的獨(dú)立民事權(quán)利和民事責(zé)任主體，在真正、完全意義上享有在國家政策引導(dǎo)、遵循教育規(guī)律下的獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，重新審視董事會制，克服以往探索中的種種偏差，如輿論界要么將其視為籌資“手段”，要么無限泛化其功能定位。只有這樣才能促使董事會制真正體現(xiàn)改革價值，發(fā)揮應(yīng)有效用。

2、由“把關(guān)型審計(jì)”向“管理型審計(jì)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮內(nèi)審的管理職能。高校的內(nèi)審工作不能僅局限于查賬，應(yīng)該充分利用熟悉學(xué)校規(guī)章制度及財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)勢充當(dāng)一個“好參謀”。這應(yīng)該體現(xiàn)在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制五個職能上。在現(xiàn)行的教育體制下，有了科學(xué)管理的框架，要讓管理得到強(qiáng)化，得到有效實(shí)施和不斷完善，就需要內(nèi)審的支撐。在學(xué)校內(nèi)部的各種職能部門中，內(nèi)審地位超脫，最適合擔(dān)任這一角色。這正是國際上管理界而不是審計(jì)界首先提出開展“管理審計(jì)”的原因所在。

3、加強(qiáng)高校內(nèi)審工作的研究，建立高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)會（組織）。審計(jì)工作要做到“理論研究要先行”，一要為內(nèi)審人員的交流提供一個平臺，比如創(chuàng)建教育系統(tǒng)內(nèi)審的專業(yè)雜志、舉辦學(xué)術(shù)交流的研討會；二要培養(yǎng)內(nèi)審工作的人才，包括多培養(yǎng)審計(jì)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對在崗人員進(jìn)行定期的后續(xù)教育等。建立專業(yè)的高校內(nèi)部審計(jì)協(xié)會（組織）將更有利于以上工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)展國內(nèi)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的團(tuán)體會員和相關(guān)研究愛好者的個人會員，共同致力于高校內(nèi)審工作的研究、規(guī)范和監(jiān)督內(nèi)審人員的工作程序、為會員提供后續(xù)教育服務(wù)。

4、開展風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)模式。內(nèi)審部門的職責(zé)不僅僅是檢查、監(jiān)督財(cái)務(wù)部門或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的問題，而是著眼于整個學(xué)校的全局目標(biāo)?？陀^上，審計(jì)對象的復(fù)雜性增加了內(nèi)審的風(fēng)險性。審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步提高風(fēng)險意識，對學(xué)校內(nèi)部各單位進(jìn)行風(fēng)險評估，建立風(fēng)險等級評分制度，選擇風(fēng)險高的單位優(yōu)先審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)。理論上，我國的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是建立在內(nèi)部控制基礎(chǔ)良好的前提下的，也規(guī)定審計(jì)時采用制度基礎(chǔ)審計(jì)，但是目前我國大部分審計(jì)機(jī)構(gòu)都在使用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)方法。因此，審計(jì)結(jié)論普遍存在重大隱患。內(nèi)審人員應(yīng)著眼于風(fēng)險基礎(chǔ)的審計(jì)。風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)體現(xiàn)的審計(jì)思路以項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險為質(zhì)量控制依據(jù)，首先研究所從事的日常活動、學(xué)校的內(nèi)部控制及其運(yùn)行。然后，通過對有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的分析和檢查，由概括到具體、由表及里地認(rèn)識財(cái)務(wù)報表披露的信息與學(xué)校實(shí)際狀況的關(guān)系，確定會計(jì)準(zhǔn)則的遵循狀況。審計(jì)全過程所搜集到的證據(jù)、信息，構(gòu)成審計(jì)意見的合理保證。這也是風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)能有效降低審計(jì)風(fēng)險的原因所在。風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)主動發(fā)現(xiàn)和控制各項(xiàng)風(fēng)險，可以在保證質(zhì)量的前提下提高效率，將風(fēng)險降低到可接受的范圍。因此，開展“風(fēng)險基礎(chǔ)審計(jì)”模式勢在必行。轉(zhuǎn)