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      氣象部門內部經濟責任審計工作研究

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      氣象部門內部經濟責任審計工作研究

      摘要:隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化,我國事業單位法人代表所處的經濟環境和社會環境日益復雜,一些事業單位的領導干部出現的經濟問題越來越隱秘,如何在新的形勢下加強對事業單位領導干部任期經濟責任的審計,就顯得十分重要。本文結合筆者多年氣象部門內部審計工作實踐,主要分析了在新的形勢下氣象部門經濟責任審計工作存在的主要問題及應對策略。

      關鍵詞:氣象部門;內部審計;經濟責任審計;問題;對策

      黨的十八大報告中明確提出了健全權力運行制約和監督體系,要求堅持用制度管權管事管人,進一步健全和完善經濟責任審計制度,讓權力在陽光下運行。氣象部門是集科技型、基礎型的公益事業單位,承擔著政府行政管理職能中的氣象行政管理工作,負責氣象工作和服務的組織管理。氣象部門采用的是雙重領導的管理體制,即受上級氣象主管部門指導,同時受地方人民政府管理;在財務體制方面,則表現為部門與地方雙重計劃的財務管理體制。

      近年來,隨著國民經濟的快速發展,國家對氣象部門的財政投入也逐年提高,對其財務監管機制也進一步完善,內部控制和內部審計越來越顯得重要。氣象部門內部審計中的經濟責任審計是從我國國情出發,形成的一項強化領導干部管理和監督,從源頭上預防和治理腐敗的審計制度。然而,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化,一些事業單位的領導干部出現的經濟問題越來越隱秘,如何在新的形勢下加強對氣象事業單位領導干部任期經濟責任的審計,就顯得十分重要。

      一、氣象部門經濟責任審計工作涵義

      氣象部門經濟責任審計是指在領導干部任職期間,對其所在的單位或部門中所有的財政、財務收支的真實性、合法性以及效益型等相關經濟活動所應負有的責任,進行一系列的獨立監督、鑒證以及評價的活動。經濟責任審計工作是獨特的,是與政府經濟責任審計工作、企業經濟責任審計工作有著本質的區別,主要表現在以下幾點:首先,氣象部門開展的經濟責任審計的組成人員不同。對政府部門開展經濟審計工作的主要是由紀檢監察、國資、組織人事以及審計等部門人員構成,而對于氣象部門開展經濟責任審計工作的僅由單位內部審計部門完成。其次是審計內容的不同。對于國有或國有控股企業領導人的經濟責任審計,其主要審計的內容包括財務收支的真實合法性、企業內部控制設立與執行的情況、企業的發展情況以及一些重大的經濟決策情況。對于氣象部門單位領導干部的經濟責任審計內容,則主要包括任期內單位的財務收支情況,單位的資產及負債情況,各項資金收支及收益情況,重大的經濟決策情況以及個人主要經濟責任情況。

      二、氣象部門經濟責任審計現狀及存在問題

      (一)氣象部門經濟責任審計現狀

      氣象部門是從1999年開始,把內部審計工作的重點逐漸從財務收支審計,轉移到領導干部的經濟責任審計方面。十幾年來,氣象部門經濟責任審計工作,在加強對領導干部的監督,維護財經法紀,不斷督促和提高事業單位領導干部遵紀守法意識,加強自我約束和管理的能力,不斷加強和完善領導干部的管理水平,推動黨風廉政建設等多個方面都發揮了積極的監督促進作用。也進一步豐富和完善了我國氣象部門經濟責任審計的經驗,強化了事業單位財務管理,規范了資金運行,推動了我國氣象事業的健康蓬勃發展。

      (二)氣象部門經濟責任審計問題

      1.氣象部門經濟責任審計的范圍界定尚不明

      確氣象部門經濟責任審計工作,是建立在單位財務收支審計的基礎上進行開展的,對主要領導干部管理經濟的能力進行審查,因而其經濟責任審計的對象是單位或部門的負責人,追究的是單位領導或部門負責人的責任。然而,隨著氣象部門業務范圍的不斷擴大,手中掌握的資金運行的渠道也不斷地增加,由此給氣象部門經濟責任審計的范圍界定造成了混淆,而根據現行的事業單位經濟責任審計范圍,也無法對此作出相應的執行標準和依據,因而,目前對氣象部門經濟責任審計中存在界定范圍模糊的問題。

      2.氣象部門經濟責任審計的評價標準模糊

      氣象部門經濟責任審計的評價標準體系主要包括行政事業單位的經濟評價指標和企業經濟評價指標。但是目前這一經濟責任審計評價標準體系并不能完全適用于氣象部門,因為這一經濟責任審計評價標準體系只是針對單一資金核算渠道這一情況的,而對于氣象部門來說,其資金渠道呈現多元化,因而,目前這一經濟責任審計的評價標準并不適用。比如在氣象部門中,某個領導干部對事業單位、企業單位以及社會團體等多個單位組織負責,應該使用綜合的經濟評價指標對其經濟責任進行評價。如果單純按照單位的性質進行評價,則無法反應該領導干部的真實經濟責任。因而對經濟責任審計評價的標準還是十分模糊。

      3.氣象部門經濟責任審計效果評價還不明確

      一般而言,在當前對氣象部門經濟責任審計項目開展后,都需要對該項目的審計效果進行評價。但是在事業單位中,由于資金運行渠道的不一樣,不同單位所適用的財務會計制度也存在不同,對資金的管理規定也不一致,因而得出的審計評價的性質也大相徑庭。由此,氣象部門的經濟責任審計效果的評價是不太明確的。

      三、優化氣象部門經濟責任審計策略

      在當前我國的氣象事業快速發展的新常態下,在黨和國家日益關注預防和治理腐敗問題的新形勢下,氣象部門的經濟責任審計工作應當與時俱進,實事求是,結合實踐的要求不斷調整經濟審計的視角,不斷完善審計評價的標準,客觀公正實事求是地開展氣象部門的經濟責任審計工作,避免在審計評價工作中出現評價差距很大的問題的發生。因此,針對當前事業單位經濟責任審計工作出現的新問題新情況,結合新方法新理念,對氣象部門這一特有事業單位性質的部門經濟責任審計工作,提出如下對策:

      (一)進一步統一氣象部門經濟責任審計的標準評價

      各省市氣象部門應該在統一的審計標準制定原則基礎上,按照實際情況制定出相應的綜合審計評價標準,以便應付在實際的審計工作中標準單一、不可比性,以及局部適用性的問題。尤其是在對氣象部門經濟責任審計中,要揭示各資金渠道之間相互關聯的關系,以剔除掉虛增虛減等干擾因素,排除掉由于采用不同的財務制度的原因,而導致不同審計結論的因素,以反映出資金的真實原貌。同時,應當延伸審計評價的橫向和縱向比較,把審計評價與上一任領導干部的經濟工作相比較,運用更加科學合理的比較形式,反映審計評價更加合理、客觀和真實。

      (二)進一步統一界定審計資金性質

      對氣象部門經濟責任審計的資金性質,應該有統一的界定。資金的定性首先應該在依法、合規、合理的大原則和前提下,不能由于資金來源的形式或渠道不同,而導致同樣的資金,在使用性質方面出現不一樣的定性。雖然目前氣象部門下屬機構中有企業、社團或事業單位,但對資金的總體定性,應該首先遵守的一條,是該資金是否符合事業單位資金使用財務制度的規定為主。

      (三)進一步完善氣象部門內部控制的相關體系和制度

      當前,氣象部門各單位都在一定的程度和范圍內建立了較為有效的內部控制制度,對單位內部的財務管理和監管基本做到了有章可循。但是依然還有一些部門或單位,尤其是基層氣象部門,還未認識到內部控制的重要意義,內部控制制度和保障措施薄弱,缺乏有效的財務管理和監督的機制。完善內部控制制度,是加強經濟責任審計的前提和基礎。內控制度應完整、全面,結構應合理、科學,由適當授權、不相容工作的責任分工等環節組成。內部控制制度需符合本單位實際,起到維護財產物資的安全和完整、保證會計資料的正確性和財務收支合法性的作用,起到加強內部管理、堵塞漏洞、提高工作效率和資金使用效益的作用。

      財參考文獻:

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      作者:周慧僚1,王詩琦1,羅鳳榮2 單位:1.河池市氣象局,2.羅鳳榮天峨縣氣象局

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