市場經(jīng)濟(jì)依法統(tǒng)計的必然性

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一、依法統(tǒng)計的重要性

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式，是通過市場以市場機(jī)制為基礎(chǔ).實(shí)現(xiàn)資源配置的一種運(yùn)行形式.因此.依法統(tǒng)計必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建立健全完善的依法統(tǒng)計制度，以確保統(tǒng)計工作的正常進(jìn)行.1992年.市場經(jīng)濟(jì)確認(rèn)后，極大的解放了人們的思想，改革開放事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個重要的里程碑。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求.統(tǒng)計改革也進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期.緊緊圍繞切實(shí)提高統(tǒng)計質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計法制化建設(shè).成為新時期統(tǒng)計改革和建設(shè)的重要方面。

(一)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展.要求統(tǒng)計資料必須具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性，全面性和監(jiān)督性.只有這樣.才能全面反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行狀況.才能對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。真實(shí)是統(tǒng)計工作的生命線，統(tǒng)計資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是統(tǒng)計工作存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果統(tǒng)計資料不準(zhǔn)確、不真實(shí).那么就會導(dǎo)致錯誤的分析.錯誤的判斷和錯誤的決策.危害極大，后患無窮。統(tǒng)計工作質(zhì)量的好壞，在很大程度上影響領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平。所以.在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有依法統(tǒng)計.才能更好的為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù).才熊加強(qiáng)統(tǒng)計的服務(wù)和管理的職責(zé)，才能促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)的逢勃發(fā)展，才能發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用.提高統(tǒng)計服務(wù)水平。

(二)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)也是社會主義法制建設(shè)中的一個重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，這時因?yàn)?在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不再是國家的附屬單位，企業(yè)運(yùn)作必須遵循市場的價值規(guī)律，供求規(guī)律和競爭規(guī)律.并遵守有關(guān)的法律法規(guī)。統(tǒng)計也面臨著許多新的問題和新的機(jī)遇，這就迫切要求統(tǒng)計加快改革步伐，實(shí)行依法統(tǒng)計并強(qiáng)化統(tǒng)計分析、研究，為決策者當(dāng)好參謀，從而實(shí)現(xiàn)“立足企業(yè)，面向市場.參與決策。”所以說:加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)也是統(tǒng)計著力改革的重要內(nèi)容。

(三)、對社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要實(shí)行有效的宏觀調(diào)控。統(tǒng)計的重大作用就是為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理提供最科學(xué)、又準(zhǔn)確、最全面的數(shù)據(jù)資料，政府根據(jù)這些數(shù)據(jù)來分析.研究和總結(jié)，從而對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控.保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展.推動社會事業(yè)的全面進(jìn)步。對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控的主要依據(jù)就是來源于各行各業(yè)最具權(quán)威性的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控意義非常重要。全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料在宏觀調(diào)控中對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極推動作用，反之.就會阻礙和破壞市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和發(fā)展.而統(tǒng)計資料的質(zhì)量就必須通過依法統(tǒng)計.以法律形式確定下來的具有科學(xué)性、嚴(yán)密性和邏輯性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來保證.只有依法統(tǒng)計.才能取得詳實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的統(tǒng)計資料，從而積極推動市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

(四)、加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。一方面要做好經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的信息反饋和監(jiān)測工作，另一方面統(tǒng)計工作必須牢牢把握機(jī)遇.加快改革步伐.積極推進(jìn)統(tǒng)計法制化建設(shè).以法律為基礎(chǔ)，確保每個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效的制止弄虛作假，虛報浮夸，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，盡快建立健全有關(guān)的法律法規(guī)和制度，依法加強(qiáng)對全社會的統(tǒng)計管理，走“依法辦統(tǒng)計，以法治統(tǒng)計，以法興統(tǒng)計”的道路，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計法制化.盡管《統(tǒng)計法》和《青海省統(tǒng)計工作管理?xiàng)l例》的頒布為改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計工作提供了基本的法律保障和依據(jù).但僅此還不能說是完全做到有法可依，在此基礎(chǔ)上，以其為統(tǒng)率，進(jìn)一步建立健全地方行政法規(guī).制度等組成的能夠具體規(guī)范統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面行為的統(tǒng)計法律體系，做到有法可依.有章可循，決不給任何統(tǒng)計違法者留可乘之機(jī)。

二、統(tǒng)計法制工作的現(xiàn)狀和問恤

經(jīng)幾年的統(tǒng)計改革，雖然統(tǒng)計法制工作不斷得到重視和加強(qiáng)，但是在統(tǒng)計立法、統(tǒng)計執(zhí)法等方面都存在一些溥弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求:

(一)、統(tǒng)計立法不夠完善.國家重行修訂和頒布了《統(tǒng)計法卜是規(guī)范和約束整個統(tǒng)計工作大局的法律，而地方性的行政法規(guī)不配套•往往使‘些單位領(lǐng)學(xué)，統(tǒng)計人員投機(jī)鉆營，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上大做文章，欺上瞞下.使一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析嚴(yán)重失真。

(二)、一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計法制觀念淡薄，存在著嚴(yán)重的本位主義法，統(tǒng)計工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》及有關(guān)法律規(guī)和制度進(jìn)行的，然而，有的單泣領(lǐng)導(dǎo)不能嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，背離黨的實(shí)事求是的原則，往往從小團(tuán)體利益出發(fā)，甚至從個人利益出發(fā)，在訂計劃，辦實(shí)事方面不從實(shí)際出發(fā)，好木喜功，言目追求高指標(biāo)，迫使下級弄虛作假，有的黨性原則不強(qiáng)、思想作風(fēng)不正，利用虛假數(shù)據(jù)爭取名利，有的工作飄浮，對弄虛做假者不檢查，不追究，甚至袒護(hù)縱容，由于這些問題的存在，致使一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，甚至拙現(xiàn)了借數(shù)字升官的現(xiàn)象。

(三)、統(tǒng)計人員自身素質(zhì)不高。統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品質(zhì)，工作態(tài)度等，都會對統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確、真實(shí)性產(chǎn)生直接影響.統(tǒng)計人員政治素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)就會對領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計上弄虛做假、虛報浮夸的統(tǒng)計違法行為言聽計從.從不抵制，也不向有關(guān)方面反映;業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，就會在工作上馬虎大意，糊里湖涂，數(shù)據(jù)上含湖不清.胡編亂造，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去真實(shí)性，甚至給領(lǐng)導(dǎo)決策造成失誤。

(四)、單位內(nèi)部統(tǒng)計制度不完善或不落實(shí).有些單位雖然制定一r統(tǒng)計制度，但在執(zhí)行中隨意性較大.有的單位只將其作為應(yīng)付上級和統(tǒng)計部門檢查的裝飾物.還有的在制定時玩弄辭藻.有意躲避國家統(tǒng)計法律法規(guī)制度，除此之外，還有少數(shù)單位根本就沒有塵立統(tǒng)計制度.單位內(nèi)部統(tǒng)計制度的不完善和不落實(shí).就會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不真實(shí)。

(五)、執(zhí)法不嚴(yán)弄虛做假、虛報浮夸，一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)為了突出其工作政績，或渲染其遇到的實(shí)際困難，在統(tǒng)汁報表中.弄虛做假.欺上瞞一F，虛報某些項(xiàng)目和數(shù)據(jù).從而導(dǎo)致統(tǒng)計報表的失真.這種風(fēng)氣不僅在企業(yè).事業(yè)單位嚴(yán)重存在，而且在部分機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體中也存在.其結(jié)果破壞了統(tǒng)計報表的真賣性.j查成不良后果。

三、采取的對策和措施

(一)、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹《統(tǒng)汁法》，牢固樹立統(tǒng)計法制觀念，增強(qiáng)統(tǒng)計法律意識.結(jié)合《統(tǒng)計法》.盡快出臺地方性的行政法規(guī)，以滿足在市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，立法是前提，普法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵.要結(jié)合’‘三五”普法教育.大力開展對《統(tǒng)計法》的宣傳，采取積極有效的手段，靈活多樣的形式，使《統(tǒng)計法》在單位領(lǐng)導(dǎo)，廣大統(tǒng)計人員中根深蒂固，在統(tǒng)計工作中.處處以心統(tǒng)計法》來視范有己的工作行為，依法統(tǒng)計成為統(tǒng)計工作中的新秩序，確保統(tǒng)計數(shù)字的料學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性.為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠詳實(shí)的統(tǒng)計資料，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

(二)、加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)計法律法規(guī)知識的、宣傳教育，使他們真正提高對統(tǒng)計法律法韌重要性和嚴(yán)肅性的正確認(rèn)識，增_強(qiáng)帶頭貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)一的自覺牲，進(jìn)尸步明確單位須導(dǎo)者的法律責(zé)任，一旦在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了間題，先追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，再追究責(zé)任人的責(zé)任.分清主次、依法辦事，嚴(yán)肅處理，對單位領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上虛報浮夸，弄虛做假騙取政治地位和榮譽(yù)的該撇的撤，該處分的處分，決不姑息遷就，以達(dá)到處理一個，教育一方的效果。

(三)、各級領(lǐng)導(dǎo)要重視統(tǒng)計工作，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，一是要重視和支持統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全必要的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加快統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)計信息自動化工程建設(shè)步伐，配備復(fù)合型統(tǒng)計人員，保障統(tǒng)計工作健康發(fā)展，二是確保統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)計報告，統(tǒng)計監(jiān)督的_權(quán)力不受侵犯。三是要大力支持統(tǒng)計部門搞好統(tǒng)計方法制度的改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾能力，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實(shí)，統(tǒng)計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)、重視和關(guān)心統(tǒng)計干部隊(duì)伍建設(shè).培養(yǎng)高素質(zhì)的統(tǒng)計人材。推進(jìn)統(tǒng)計體制改革，發(fā)展社會主義統(tǒng)計事業(yè)一靠政策:二靠科學(xué)，歸根結(jié)底靠人才.大力加強(qiáng)統(tǒng)計部門的’思想政治工作，廣泛深人的開展以堅(jiān)持實(shí)事求是，反對弄虛做假為核心內(nèi)容的統(tǒng)計職業(yè)道德教育，教育他們堅(jiān)決抵制和糾正浮夸瞞報，弄虛做假等統(tǒng)計違法行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造條件使他們成為既懂統(tǒng)計又懂經(jīng)濟(jì)、法律、和現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才、努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的統(tǒng)計干部隊(duì)伍。業(yè)務(wù)骨千保持相對的穩(wěn)定.努力開創(chuàng)一個地區(qū)，單位統(tǒng)計工作的新局面。

(五)、加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查.堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計工作中弄虛作假的違法行為。近幾年來一些地方和部門違反《統(tǒng)計法》，在統(tǒng)計上搞泡沫數(shù)字，虛報瞞報，弄虛做假.致使有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn).對這個間題，黨和政府己經(jīng)引起了高度重視，去年底.中辦和國辦下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假的通知》的7號文件，這是黨中央、國務(wù)院為貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對弄虛作假所采取的一項(xiàng)重大舉措，全國上下，圍繞“7號”文件精神，開展了全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查.查出了一大批統(tǒng)計違法違紀(jì)案件并予以曝光.進(jìn)行了嚴(yán)肅處理.從而為推動統(tǒng)計事業(yè)建康穩(wěn)定的發(fā)展注入了活力。綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，只有依法統(tǒng)計，才能適應(yīng)新瑯勢，新任務(wù)的需求，只有依法統(tǒng)計，統(tǒng)計才有旺盛的生命力，才能積極推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。