交通堵塞整治困難與策略

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本文作者：趙艷作者單位：中共沈陽市委黨校

城市先期建設規劃不合理、不完善：（1）城市先期規劃沒有為機動車停放預留足夠的空間，導致停車難，部分道路成為停車場。最難停車的地方：太原街、五愛街、三好街等商業繁華地區；一些公共單位如許多政府機關、企事業單位、醫院等，因其普遍存在公共停車泊位不足，在其周邊支路、小巷，甚至次干路都存在車輛占道停放，許多道路實際上已成為全天的停車場，嚴重影響車輛、行人的正常通行。（2）一些單位和小區停車場的空間沒有很好地利用起來。有些單位的停車場不對外開放，有些單位和小區的地下停車場收費過高。一方面是停車場地空閑，另一方面是車輛被迫占道停放。

一些大型商業項目和城市道路維修改造項目很少有在開工建設前就進行交通影響評價分析的，或者是應對解決方案不夠嚴謹細致。特別是近年來，沈陽市不僅是一環、大二環和外環高速同時施工改造，并且市內許多道路也在同時改造，這也是導致交通擁堵的一個重要原因。

交通管理水平和市民素質有待進一步提高：（1）交通信號管理系統不夠完善，一些路口的信號燈配時設置不太合理，也有一些斑馬線位置設置不合理。（2）個別警務人員為了創收而罰款。這產生了一個嚴重的副作用，就是一些司機為了避免被罰，降低了行車速度，造成了人為的交通擁堵。（3）行人交通違章比較常見。如闖紅燈、進入機動車道、違章過馬路等等，這些不僅影響車輛通行速度，并且容易引發交通事故。（4）一些駕駛員素質差，如搶占公交車道，長期占用超車道，亂停車等。

1、加大財政投入力度，大力發展公共交通

目前，我市中心城區再要加寬道路已很難。一輛公汽按平均乘坐40人計算，相當于城市道路減少15輛～20輛轎車，不僅有利于緩解交通壓力，還節約燃油，減少大氣污染。所以，應該根據市情，鼓勵更多的市民選擇公交出行。為此建議：第一，公交線路要四通八達，使市民出門皆有車可乘。第二，上下班高峰期班次要密，縮短等車時間，盡量多地開辟高峰期公交專用車道，使公交車快捷。第三，公交車質量要好，寬敞舒適。此外，要加快地鐵建設，逐步提高我市地鐵出行分擔率。

2、進一步完善城市道路基礎設施，提高交通綜合管理水平

目前，沈陽市一環、二環的快速路改造已經竣工大半，年底城市交通將有一個較大的改觀。同時還應該進一步結合舊城改造，對城區交通瓶頸地段繼續加以拓寬拉直；打通斷頭路，疏通道路微循環系統；加快交管設施現代化建設，增設交通隔離護欄和路口電子警察，科學調整紅綠燈時長，合理設置非機動車道、斑馬線、過街天橋，盡量做到人性化考慮。

3、對大型商業項目和城市道路維修改造項目進行交通影響評價分析

一是對于大型商業項目進行交通影響評價分析，要注意做到二環路以內限制新建大型超市、大型折扣商場、大型連鎖店，尤其是大型的生產資料批發市場等。同時，鼓勵和引導三環以內的現有的生產資料批發市場和物流園區向三環外遷移。二是對城市道路交通維修改造項目要科學分析、合理安排，不能搞“休克療法”。

4、加快公共停車場建設

要把停車場的建設和發展作為一項公共事業來抓，一方面要降低收費標準，另一方面要給停車場經營者和停車場的所有人在稅費等各方面以優惠的政策，調動他們的積極性，最大限度地發揮停車場的作用。一是在老城區動遷改造時建設足夠的停車場。二是新建設的商業項目要同步規劃建設足夠的停車空間。三是鼓勵飯店、賓館、商場、娛樂場所等停車場向社會開放，特別是機關企事業單位的停車場要帶頭對外開放。

5、努力提高市民的交通素質

香港、新加坡等城市道路并不寬敞，與沈陽相差無幾，人口密度也很大，但交通秩序井然，很少出現擁堵現象，一個很重要原因是市民意識強、素質高、恪守公共交通規則，從不搶道、穿插、占道、超速行駛，過馬路必走斑馬線，更沒人敢闖紅燈，道路交通十分通暢。要加大執法力度，樹立從嚴處罰也是一種有效手段，對惡意和故意違規行為給予嚴肅處理，絕不姑息，讓遵守交通規則成為所有人的一種自覺。

6、允許和鼓勵市民采用拼車、乘坐摩托車、電動自行車和自行車等方式出行

上述四種出行方式中，自行車是沒有爭議的，但這種出行方式只適合于短距離，而其他三種出行方式尚有爭議。

一是關于拼車出行。這是一個爭議較大的話題。拼車，在人們印象里容易和黑車相聯系，所以，全國各地態度不一。但有一點是明確的，那就是拼車有市場空間。因為公交難坐，打車太貴，私車養不起，很多市民而想到拼車。上海三年前已經開始對拼車和黑車做出明確區別：拼車———合乘者路線一致、目的地相近；合乘者多為與車主居住地附近或順路的特定群體；開車者不以盈利為目的，只為降低養車成本，搭乘者以不同方式給些酬謝；合乘者在固定點或順路上車；合乘者用車時間為上下班。黑車———服務的對象非特定群體，無固定的路線和目的地；以低價、議價攬客或加價宰客為特征，謀取不當利益。拼車對于車主和乘客都是實惠的，還有利于緩解交通、節約資源、保護環境，總體上利大于弊。事實上，沈陽市應因地制宜，對拼車給予支持和鼓勵。

二是關于摩托車出行。這種出行方式在我國大陸多數大中城市是不被鼓勵甚至是限制的。可能主要原因是考慮影響汽車行駛，其實從這點就否定摩托車是站不住腳的。臺北和香港等城市沒有禁止摩托車，也沒有因為摩托車影響了汽車行駛。摩托車出行的好處很多：一是比轎車更少占用道路空間；二是存放方便；三是價格便宜。臺北和香港的道路沒有沈陽的寬，車不一定比沈陽的少，但是卻沒有沈陽這么擁堵，從某種意義上說，這同臺北和香港放開摩托車出行有很大關系，特別是臺北的摩托車出行數量相當大。

三是關于電動自行車出行。電動自行車更應當予以鼓勵和大力支持的，至于電動自行車存在速度過高等問題，也是有辦法解決的。此外，逐步改革坐班方式，某些工作性質允許在家辦公的，提倡在家辦公，也不失為一種辦法。