市域打車困難緩解的建議

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本文作者：吳金遨作者單位：銀川市政協文史和學習委員會

城市大公交發展滯后。目前，銀川大公交各類運營車輛1196輛（折合1321標臺），如果以160萬市民為乘車底數，按照萬人擁有公交車12標臺計算，需1920標臺車才達標。目前至少缺400-500標臺車應該是符合客觀實際的。大公交不好坐，市民無奈當然就會選擇打出租，于是供需矛盾就越發突出了。

城市中心商業區交通擁堵，加劇了打車難。一般來說，打車難，主要集中在老城商業區，這些地段道路資源總是有限的。數據顯示，在興慶區中心地段，機動車密度高達每平方公里6000輛，已超過國際車輛飽和容量標準，這就難免會在部分路段高峰期頻頻堵車。

出租車運力已滿足不了市場需求。1992年銀川市出租車數量猛增至3300輛。1999年為打破城鄉壁壘，政府將永寧、賀蘭兩縣的出租車納入銀川統一管理，兩者相加，出租車增至4587輛。2007年政府將419輛在市區運營的中巴車全部置換為出租車，就形成了目前總數5006輛出租車的局面。從出租車發展歷史和增量數據分析可以發現，20年前銀川市出租車就已擁有今天的運力了。當時看，發展的確超前。也正因為有后來近20年時間的調整穩固期，才能夠將原有的富余運力逐漸吸收消化。但到今天，市場已對出租車運力呈現新的需求，適量增加出租車正當其時。有幾個數據可以支持這個觀點：建成區面積擴大一倍多；人口翻番；目前銀川市出租車上座率已達到68.5%，而按常規上座率達到65%就應當增加車輛；萬人出租車擁有量省會城市應在25臺至30臺之間，銀川人口200萬+20萬流動人口，如果選最低標準計算，也應該在5500輛左右。隨著經濟發展人民生活水平提高，市民出行對舒適度的追求，歷史養成的消費習慣，銀川發展內陸開放城市的需要，以及適度的超前等，綜合以上因素，增加出租車擁有量的節點已經到來。這不但可以直接緩解打車難，還可以為社會提供新的就業崗位。

（一）根據銀川打車難的實際及群眾強烈的呼聲，應實施出租車增量舉措，并迅速投放市場調查數據表明，多開一輛出租車，可以減少十輛私家車，這本身就是減少擁堵的有效措施。在此基礎上責成交通運輸部門制定未來五年出租車總量發展規劃。通過建立出租車運力總量調控機制，交通行政主管部門就可根據發展規劃、市場供求和城鄉交通狀況，擬定運力投放計劃，報市政府批準即可實施，這樣一來，無需每次都召開聽證會，出租車增量也就更加方便。

（二）解決城市擁堵，關鍵是要提高日常出行的大公交的乘客分擔率目前，銀川市出租車的日均載客量為55萬余人次，而大公交的日均載客量僅為48萬余人次。大公交的載客率不及小小出租車，形成了本末倒置的局面。這里就有兩個問題：一個是大公交運力不足，發展滯后。所謂優先發展大公交還只是停留在口號層面，沒有實質的進展。另一個是城市建設規劃層面的，即人口過度分散于郊區導致交通流的過度放大、交通路網結構不合理大大降低了交通運行效率等。以上兩個問題銀川市都客觀存在，但主要還是大公交運力不足。在日常出行中，西方發達國家的公交分擔率是50%左右，日本將近70%，香港80%至90%，國內像大連達到43%，而銀川城市公交出行分擔率為19.15%。所以把“公交優先”真正落實到位，大力發展大容量公共交通，健全城市公共交通系統，就成為緩解打車難和化解交通擁堵的根本性辦法。

（三）要消除銀川出租車的“內憂”要回應和照顧目前出租車業主和租車司機的合理訴求。比如提高多年不變的起步價（起步價5元是目前全國省會城市中最低的），取消運價結構中關于等時中免費5分鐘的規定。出租車牌照費貴，按照現有出租車經營管理模式，新投入運營的出租車牌照費從前要好幾萬元，現在價就更高。據說出租車戶口轉讓私下交易價格每輛為60多萬元。出租車的進入或轉讓門檻過高，直接拉升了出租車的運營成本。出租車“份子錢”高，司機承租要繳納一定押金，每天白班交租車費100元，夜班交80元，其他費用也得全部自理，最后到司機手里，已經所剩無幾，月收入2000多元，過去的“香餑餑”職業，現在成了不折不扣的“雞肋”。導致司機隊伍人員流動性大，部分素質差。怎么規范和減少管理和承租費用，提高司機的收入，提高服務水平，消除出租車的“內憂”，尚有許多工作需要政府相關職能部門去做。

（四）科學治堵要打好組合拳用經濟手段：在政府對城市公交系統先期大投入的基礎上，把每年政府財政中用于市區道路建設改造的一部分資金讓出來，直接補貼給老百姓購買公交車月票，或者公交卡打折優惠，以低價的形式來吸引老百姓坐公交出行。

私家車限行：一是可以逐年、逐條路的限行；二是可以學習倫敦“大C”計劃，嘗試在銀川中心城區劃分中央控制區。所謂中央控制區，就是私家車一旦進入，將收取一定費用。有統計顯示，倫敦在劃分中央控制區以后，私家車進入城區中心區域的數據下降15%。此外，采取“禁左”、“單行線”等措施，提高私家車的出行成本。同時，在市區外圍高速路口等對接點，修建若干大型停車換乘中心，限制外地車輛進控制區或進城。

用輿論手段：加大宣傳，引導、轉變人們的出行理念。讓人們理解在行路上公共利益與個人之間密不可分的關系，鼓勵日常出行使用公共交通。這里并不需要限制小轎車上牌，人們照樣可以追求“小車夢”，滿足大家的擁有感，只需要私家車理性地上路便好。高科技手段：用高科技手段管理重點區域和道路的交通流量，借鑒北京、上海、廣州和深圳，舉辦大型活動的成功經驗。充分考慮城市交通當作相互的、動態的、系統的各個參與因素并加以高度協調，運用綜合措施，不斷實踐管理創新。利用現有高科技手段如智能交通系統等探求銀川城市交通管理的最佳模式。

動靜結合手段：治堵不應局限在動態交通上，而應把動態和靜態結合起來看。在靜態交通方面，需加強停車場建設。目前銀川市停車泊位只有3萬個，大量機動車占用人行道、甚至占用機動車道停車，使原本狹窄的車道更加擁堵。政府應在諸如過街天橋、地下通道、停車位等方面科學規劃、加大投入、嚴格管理。

運用行政手段：既然銀川治堵已成百姓的熱門話題，也成政府官員的一塊“心病”，為什么不可以把治堵列為政府為民辦十件實事范圍，完不成任務要問責。過去治堵均著眼于道路建設等硬件工程，難道就沒有管理不善，比如交通標志線、紅綠燈設置不合理，汽車亂停亂放沒人管，道路單行朝令夕改，疏導不力等問題？限時整治，問責治堵，不失為一種治堵新思路。這樣，銀川打車難及城市交通擁堵問題就可以逐步緩解。