我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟論文

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1、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟融資主要來源分析

第一，政府投資或中央財政轉移支付。目前政府投資或中央財政轉移支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設的主要資金來源。政府投資又包括兩種形式，第一是政府發(fā)放國債而收集社會資本支持交通建設，第二是直接的財政投，目前財政投資主要針對國定貧困縣進行扶持。這是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設的主要經(jīng)濟來源。但是在邊遠地區(qū)，特別是山區(qū)，為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏈接而需要的道路，往往工程量大，資金需求量大，來自政府的支持并不能滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展的需求。第二，來自農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及其他金融機構的貸款。這一融資來源目前占比例較小，一直以來是政府重點建設項目的補充。地方銀行貸款通常傾向于國家重點在建或續(xù)建項目，并不傾向于單純的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設。第三，來自企業(yè)和社會資本的投資。例如地方企業(yè)為了自己的運輸方面而投入道路建設，近年來各地商會也出現(xiàn)召集商業(yè)人士回報家鄉(xiāng)，集資修路的情況。例如2014年湖南蒼溪縣通過異地商會的號召，，引導蒼溪籍在外成功人士累計捐資近4000萬修建家鄉(xiāng)村道公路120公里。因此社會融資，漸漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟融資的一股力量。

2、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟融資困難的原因分析

以上三種渠道雖然支撐了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通的快速發(fā)展，但仍然面臨很大挑戰(zhàn)，而不能迅速擴大融資，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展的全部需求。本文認為，以上渠道在融資過程中，存在以下困難。

2．1政府財政支持

只能關注重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設，且往往要求地方財政配套。政府財政支持首先針對地方所轄地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持，不能覆蓋普通農(nóng)村地區(qū)的道路發(fā)展需求。因此，在某些國定貧困縣內(nèi)出現(xiàn)了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便捷，經(jīng)濟發(fā)展領先，而普通邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終得不到政府支持和資源，經(jīng)濟發(fā)展也始終難以加速。

2．2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式利潤低

且風險高，導致銀行不愿意放款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設。銀行為了追資金回報，避免壞賬發(fā)生，更愿意支持國家重點建設工程和地方特色與成熟產(chǎn)業(yè)。這將加劇上述第一條分析的情況，即能夠獲得資金支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠相對容易的繼續(xù)獲得支持，而不能獲得支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越難以吸引銀行或其他金融機構的貸款。

2．3社會融資的管理體系尚未完善

阻礙社會融資的健康發(fā)展。社會或民間融資渠道，形式靈活而成為非常受地方政府歡迎的資金來源之一。如上文所述，各地商會，海外華僑，和招商引資的開發(fā)商，有實力也有意愿對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展進行資金支持。但是，目前面對著一批“善意的資金”，如何有效管理，如何對出資人給予合理的表彰，甚至政策支持，尚沒有系統(tǒng)的管理方案可以借鑒。

3、對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通經(jīng)濟融資的初步建議

3．1建議地方政府與上級財政支持

機構建立更加公正的財政支持方案。在追求經(jīng)濟效益的同時，兼顧公平原則。建議地方政府將轄區(qū)內(nèi)非重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路發(fā)展，列入申請支持的范圍內(nèi)。也許非重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通投資建設，并不能馬上帶來可見的經(jīng)濟效益，但是對于維持社會公正，促進平衡發(fā)展具有重大意義。

3．2加大招商引資的渠道，通過開發(fā)帶動交通

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具有旅游開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)，或者特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的條件。地方政府要根據(jù)地方特點，分析現(xiàn)存優(yōu)勢，特別是自然資源和人文資源，比如獨特的風景與保留完好的地方文化，進行招商引資。招商過程中，將修建道路，提高交通運輸能力，作為招商要求。以此可以吸引更多的商業(yè)資源，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展。

3．3建立地方商會的系統(tǒng)管理機制

地方商會雖然是民間組織，但是具有巨大的融資潛力和動員空間。建議地方政府，對各類商會進行系統(tǒng)管理。首先是溝通機制，可以定期與商會代表進行座談，分地方經(jīng)濟發(fā)展新政策新形式的同時了解商會的需求與發(fā)展狀況;其次是募捐機制，將商會資助與地方政府交通建設計劃相結合，根據(jù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設的缺口進行主動的系統(tǒng)的融資，避免出現(xiàn)接收到資金后才開始立項或者有資金缺口卻沒有資金的情況發(fā)生;最后是反饋與表彰機制，在受到商會整體或個體代表的資金支持后，要尊重出資人的權益，提供透明的資金使用進度報告，反饋資金使用后的社會效益與經(jīng)濟效益，同時制定出合理的表彰制度，包括名譽上的，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，例如給予出資人所在單位先進榮譽或稅收優(yōu)惠等。

作者：程銳單位：山西省太谷縣交通戰(zhàn)備辦公室