關于機構信用評價體系構建

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信用是社會主義市場經濟的基石。社會信用體系建設已經成為社會主義市場經濟體系的一項基本制度。2014年6月國務院正式印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014一2020年)》(國發〔2014〕21號,以下簡稱綱要)，是我國首部國家級的社會信用體系建設頂層設計的專項規劃。指出:全面推進社會誠信建設，到2020年覆蓋全社會的征信系統基本建成，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。建立招投標行業信用評價體系是一項創新，也是一項長期的不斷完善的工作。目前，政府采購和招標投標行業的信用建設取得了不同程度的發展。本文建議形成：政府宏觀指導+行業商協會組織實施+專業信用評價機構技術支撐+機構主體積極參與的信用評級體系。

一、政府宏觀指導、協調推動

《綱要》確立的社會信用體系建設的主要原則:政府推動，社會共建。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和標準，培育和監管信用服務市場。協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，形成社會信用體系建設合力。隨著黨的十八大召開，社會信用體系建設全面推開。建成了全國信用信息共享平臺；建設開通了“信用中國”網站；推動實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度；近期國家發展改革委、人民銀行將大力推進政務、個人、電子商務三個領域誠信體系建設改革等。社會信用體系全覆蓋的格局已經形成，重視信用、運用信用將給每位公民和每個主體帶來機遇；同時也必將引導每位公民和每個主體樹立信用思維、研究信用和運用信用，珍惜自己的信用記錄。

二、商會協會行業組織實施信用建設、規范市場

自2005年全國整規辦、國務院國資委印發《商會協會行業信用建設工作指導意見》的通知(整規辦發〔2005〕29號)以來，目前已批準100多家國家一級行業商會協會參與行業信用評價試點工作，評價企業達數萬家。行業商會協會作為聯系政府和企業的自律性服務組織，在商務部、國資委的指導和監督下，開展行業信用評價建設是履行自身職責的客觀需要，應根據招投標行業的獨特性來設計建立符合本行業發展的評價認證體系。通過組織會員企業參與行業信用評價，有利于加強行業管理，增強行業誠信意識，規范行業競爭秩序，維護行業利益和促進行業發展。中國招標投標協會在行業信用評價建設做了大量的探索實踐，多次組織專家論證研究，引用第三方信用服務機構提供技術支持；根據招標投標行業特點，制定招標投標信用評價實施方案、指標標準和管理辦法，保證信用評價指標標準科學、客觀、合理等，積累了不少有益的經驗。2016年10月，中招協率先在指標機構會員企業中試行開展信用評價。首批信用評價工作得到了4百多家機構會員的積極相應。經過組織第三方信用服務機構對參評企業進行評價，經過初步確定信用等級，復核、公示公告等，最終418家參評企業獲得信用等級。行業協會、商會配合行業管理部門通過建立行業信用記錄、共建共享信用信息、拓展信用信息應用場景、實施聯合獎懲等參與到社會信用體系建設工作中來。招標機構應正確運用和發揮信用體系運行的獎懲機制作用，促進招標投標市場的健康、規范發展。

三、第三方機構專業、客觀、科學的信用評價

確定信用評價相關指標。第三方信用評價機構應是依法設立的從事信用評價的中介服務機構或組織，本著“客觀、公正、科學”的原則，采用定性與定量方法相結合的信用評級服務程序，對企業的規模和經驗、人員狀況等基本素質，運營狀況、財務狀況、盈利能力、履約狀況、管理水平和發展前景等方面進行綜合分析和評價，并以國際通用符號標明信用等級向社會公示。在評價指標下還設置細化的、條目性的評價指標，豐富指標的評價維度，保障綜合指標顯示結果的可靠性、可信度。出具《企業信用評價報告》包括企業信用狀況綜合分析、信用管理量化指標分析、企業債權、債務、履約狀況和合同管理水平、公共記錄狀況等內容。《企業信用評價報告》為社會各界提供科學、公正、及時的信息和商務合作決策參考，有助于在商務活動中防范合作風險，同時也是企業在參與政府采購、項目招投標、申請資質中有效的信用證明。信用評價體系評級實行動態化管理，受評企業定期接受審核，并對照評價體系規范標準持續改進，不符合或體系建設不到位，應取消信用認證或降級。

四、提高招投標信用管理的信息化水平

信用管理電子化推進。隨著互聯網技術的成熟應用和國家“互聯網＋”發展戰略的推進，以及《電子招標投標辦法》、《“互聯網+招標采購”行動方案》的頒布實施，標志著招投標活動組織模式逐步走向全流程電子化，行政監管方式的轉變也將通過監督平臺實現，這就為將來的信用信息采集，行業信用信息共享和應用奠定了基礎和技術保障。搭建招標投標信用信息數據庫。信用管理應充分利用互聯網等先進技術和工具，逐步建立信息搜集、統計、、共享等招標投標信用信息數據庫，是保障招投標機構信用體系長效化、高效化工作的基礎；最終實現企業信用信息的查詢、交流及共享的社會化、市場化運作。在信用信息征集、評價、歸檔、查詢、反饋等環節建立相應的制度，使信息征集規范、評價依據充分、等級標準科學、資料信息完整；信用查詢暢通，質疑反饋及時，促使招投標市場各方主體積極參與，建構以信用服務為主體和市場運行為基礎的信用服務信息系統。加強信用管理、信用監督招投標機構信用管理平臺的搭建，通過多個端口向利益相關方提供全面的招投標機構信用信息查詢、調取服務，幫助招投標利益相關方和政府監管部門從中及時獲取所需信用信息，做出科學決策，也倒逼招投標機構改進經營理念和經營模式。

五、信用評價體系會存在的問題

一是評定的機構企業信用等級的分布異常集中。從其他參評行業數據看，95%以上的參評企業維持AAA級；在所有參評企業中維持AA級、降級或淘汰的參評企業不足5%。二是信用評價參評企業覆蓋面窄，自愿申請信用評價企業的參評率很低，這為評估行業的整體的信用風險帶來樣本限制。大批參評企業信用優良的結果可能對評估行業的整體風險產生誤差；這樣的信用分布是否合理，評級結果是否反映了企業的潛在風限水平，亟待檢驗。

作者：王莉 單位：中招國際招標有限公司