分析國有林業改造的有效途徑

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我國企業股份制改革歷經十多年的摸索和嘗試,成效顯著。實踐證明,對國有企業進行股份制改造,是實現所有制形式多元化和完善所有制結構的重要手段,對于國有企業轉機改制、提高效益、進行戰略性改組、開展資本營運,從而最終搞活國有企業,意義十分重大。

股份制是提高企業和資本運作效率的有效途徑

10多年來,我省國有林業企業將改革的重點轉向經營機制和利益約束機制的構建,根據單位實情分別采用經營承包制、租賃經營制或全員風險抵押承包制等改革措施,雖然在一定程度上實現了兩權分離,弱化了政府行政權對國有資產所有權的干預,提高了企業經營的自主性,改善了企業經營機制,企業效益有了起色。但是,上述企業經營機制的改造所帶來的負面效應也日益明顯,如企業行為短期化,風險承受能力低下,承包者或租賃者都不關心企業的技術創新和長遠發展,特別是在承包或租賃經營期間,國家對企業的所有權完全失控,所有權功能失效,設備的毀滅性經營現象十分嚴重,國有資產的流失無法控制。多年來改革實踐的利弊分析,人們逐漸認識到,一味依靠國家政策調整,單純的放權讓利和企業經營機制的改造,是不可能徹底解決企業活力不足和營運效率低下等問題的。還必須從制度創新的角度,以產權重組的方式,從企業制度的層面上去構建企業的運行機制和營運環境。也就是說,應該沖破諸如承包、租賃、風險抵押等形式的定勢視野,去努力探尋一種能從根本上保證企業生產者和經營者具有充分的經營自主權和決策權,使企業充分行使產權功能,突出企業的市場經濟主體地位的新的經濟組織形式。這樣才有可能真正解決國有企業一系列的深層次矛盾,實現國有企業利潤最大化的目標。

思考國有林業企業未來的形態,股份制是必然的選擇

股份制成為國有林企組織制度變革必然選擇的原因(1)企業經營機制轉換的核心問題,是實現政企職責分開,而股份制正是解決這一問題的有效形式。股份制企業的雙重產權制度和企業內部兩權分離及其組織原則,足以排斥政府的行政干預,從而使企業在經營決策、機構設置、產品定價、內部分配、勞動用工、人事管理、進出口貿易等方面擁有獨立的自主權。(2)股份制明確界定了產權關系。企業內各投資者形成各自的股權,以其出資額承擔有限責任,企業投資主體不再只是國家,而是所有股東。企業董事長和董事會必須對全體股東負責。根據復雜多變的市場需求,有效地利用企業的人、財、物,合理安排產供銷等經濟活動,為本企業在市場競爭中立于不敗之地而不斷改進技術,提高效益,擴大生產,加速發展,進而使企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。企業的積累和股東生活的改善要靠企業自身發展,從而給企業以較大的壓力和極大的動力,使企業充滿生機和活力。(3)實行股份制也是調整經濟結構,實行生產要素合理流動和優化資源配置的需要。在股份制的運作中,由于廣泛吸收了社會閑散資金,使非國有資本進入國企,對于促進國企產權多元化,提高資本運作效率和建立健全企業法人治理結構,起著十分重要的作用。在產權多元化的股份制企業中,由于國有股保持著控制地位,從而給公有制經濟成分提供了以少量資金控制數倍、數十倍于己的資金,從這個意義上說,股份制壯大了公有制經濟。同時,國有股通過上市還能使國有資產迅速增值。在大中型國有企業產權制度改革過程中,我省雖然起步較晚,但發展較快。自1997年“培羅蒙”股份合作制改造成功以后,“長沙新世紀百貨發展有限公司”、“長沙東漢國際大酒店有限公司”、“株洲千金藥業股份有限公司”、“湘潭飛鴿藥業有限公司”、“湖南湘江涂料集團有限公司”、“長沙通大有限公司”、“湖南友誼阿波羅股份有限公司”和“湖南長元人造板股份有限公司”等改制企業如雨后春筍般涌出。其中除少數企業仍為國家獨資外,絕大多數通過吸納民間資本和外來資本而脫胎換骨,成為基于市場合約之上的投資主體多元的股份制、股份合作制企業。其改造的經歷和進程,對國有林企產權制度改革有很強的借鑒意義。

國有林企股份制改造必須重視的幾個問題

1、要真正解決股份制姓資姓社的思想認識問題,以及國有企業兩個“置換”的觀念轉變問題(1)股份制的實踐在理論界和社會輿論中引起了極大的關注和爭論,成為熱門話題。事實上,在馬克思和恩格斯的《資本論》和《反杜林論》中早已明確指出:股份經濟仍然屬于資本主義性質,但股份制不是資本主義的專利品,它是適應社會化商品經濟發展的一種中性的新型企業組織制度和產權制度,只要社會經濟的性質是社會化商品經濟,股份制就必然存在;社會化大生產和商品經濟可以存在于不同的經濟制度條件下,因而股份制也就會存在于不同的經濟制度條件下。股份制是人類文明創造的重要成果之一,它不僅不以能認為等同于資本主義所有制,而且恰恰相反,它的出現和發展深刻地表明了資本主義私有制與商品經濟社會化之間的矛盾,表明了這種私有制關系必然走向自我否定的趨勢。(2)股份制改造和機制創新必然涉及到“兩個置換”。所謂“兩上置換”,即通過產權轉讓,“置換”企業的國有性質,解除企業對政府的依賴關系,讓企業走向市場;通過一次性補償,“置換”職工的全民身份,解除職工對企業的依賴關系,讓職工走向市場。“兩個置換”是國有企業改革的攻堅戰,是思想層面上的大突破。不跨越這道“門檻”,就談不上國企的深化改革,企業就沒有出路。關鍵的問題是要積極引導職工進行觀念轉變。多年來,許多國有企業推行了各種形式的產權制度改革,可制衡機制依舊是鏡中花、水中月,癥結何在?問題就出在用人機制上面,出在國有企業的管理人員和員工的特殊身份上。置換全民身份后,職工可以配股購股,成為企業的股東,股東才是實實在在的主人。因為股份公司實行“同股同權、同股同利、同股同責”原則,你出多少錢就有多少股,相應就有多少權利和責任。并且,股份還可以轉手變現。這些都是看得見、算得清的主人身份的表現。因此,身份轉換并不是買斷了“主人翁”地位,而是修建了一座國有企業職工從虛幻主人走向真正主人的金橋。無可置疑,這場由“企業人”到“市場人”的革命,必將使企業形成充滿競爭和活力的用人機制及產權制度,為企業構筑了一個新的發展平臺。

2、讓更多的民間資本進入國有林企,形成股權多元化的新格局股份制企業具有集聚社會閑散資金,優化資本結構的優勢。民間資本進入國企,帶來一場實質性的變革,它打破了眾多企業的“國有”身份,不僅直接促進了企業內部機制的轉換,也促使企業真正成為市場競爭的主體。事實證明,只要企業經營得好,就能開創一種“雙贏”的局面,確保國有資產保值增值,企業和個人也實現著利益最大化。省委、省政府對于“民進國退”的態度十分明確:除武器彈藥和煙草行業等必須由國家壟斷經營外,共他行業原則上都要改制為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司,其中的重要企業應由國家控股。如此看來,國有林業企業大量引進民間資本的自由度是相當大的,其中的大型骨干企業,應確保國家股或國家法人股的絕對控制地位,而一般的中、小型企業可將產權逐漸轉讓給集體或個人。民間資本的“進入”途徑主要有以下幾種形式:一是國有企業改制上市,發行公眾股,并逐步減持國有法人股。改制上市,無疑為國企與民間資本聯姻找到了一條最便捷的途徑。但由于市場容量極為有限,上市額度成為稀缺資源,因此,能上市的林業國企也只有少量佼佼者;二是職工入股,經營者和經營集團持大股。這是一種比較切實可行的途徑,通常的作法是先將企業的國有資產和集體資產劃分出來,剔除不良資產后,再將絕大部分集體資產按比例配售到人。但職工均衡持股,易造成企業無人負責,可對股權結構進行調整,讓經營者和經營集團持大股;三是對國有企業兼并收購或破產重組。通過這種方式,可以使中、小型企業實現徹底的改制改組。但這種形式難為職工接受。

3、建立規范有效的法人治理結構,面向市場轉變企業經營機制(1)建立規范有效的法人治理結構。最主要的是要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。然而,這種新機制的構建,在具體落實的過程中,必然會遇到許多困擾。比如,如何正確處理“老三會”同“新三會”的關系,即如何把發揮企業黨組織的政治核心作用和加強民主管理,同建立法人治理結構結合起來,就是一道值得認真探索的難題。(2)面向市場轉變企業經營機制,是把競爭機制引入國有企業,使企業成為市場競爭主體的必備條件。國有企業進行股份制改造后的新的經營機制主要包括企業優勝劣汰的機制,技術創新的機制,國有資產保值增值的機制,以及建立各方面的責任制度和相應的激勵機制和約束機制等。

4、認真協調好資產所有者、經營者和職工這三個利益主體的利益關系,盡量減少改革過程中的負面影響國有企業的股份制改造是一項復雜的系統工程,涉及許多方面的工作。優勢企業的改革、改組和發展,落后企業的關停并轉,都要碰到職工的失業與就業,必須正確把握改革與調整的力度同各方面承受能力的關系,積極、穩妥、有序地推進改革。(1)緊密依托以養老、失業保險為重點的社會保障制度和服務體系,為失業職工和企業富余人員提供再就業服務,為退休職工提供養老保險服務。(2)對原企業職工的補償,應設計出多種補償方式,供職工選擇,以提高職工對國有企業改革方案的滿意度和支持度。(3)要把好國有企業資產產權界定和評估這一關,要根據國家的法律、法規及有關政策對國企的產權進行界定,特別是國有資產和非國有資產要劃分清楚,確保國有資產不流失。對集體資產的界定和不良資產、“模糊”資產的處理,均應制定政策細則。同時,要研究解決好國有資產折價入股后如何在長期內保值增值而不受侵害,以及國有資產產權主體有效行使股權等問題。(4)要使股本結構合理化。設計股本結構,是一種藝術。在總股本中,應科學框定國有股占多少,經營者股占多少,職工股占多少,企業外的投資者股占多少。因為這關系到企業權力結構、激勵機制和約束機制的形成,關系到企業的長遠發展。(5)在產權改革中要引入市場機制。如吸收新股東、選擇經營者,以及經營者持股均應引入市場機制,按市場規律辦事,使其公開化、市場化,不可局限在一個小圈子里運作。(6)對于企業內部歷史遺貿下來的債務負擔,除可以采取財政重新清資、出售閑置資產、債務核銷、放松貸款條件等方式處理外,還可以采用債務與股本轉換,即考慮在一定比例限制下債權轉股權(“貸改投”)的辦法來解決這一問題。

作者：易瑋單位：中南林學