電子政務和政府體制探討論文

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電子政務，顧名思義，它包括了電子和政務兩方面內容，一味地強調電子和一味地強調政務都是不足取的。前者只是政府信息化建設的一次“改動”，簡而言之就是“以前用墨水，現在用鍵盤”；后者則僅僅是意識形態上的一次“假革命”，并沒有根本意義上的變革。電子政務，應該是一項以政府行政管理為主，信息化產業建設為輔的綜合性系統工程，這就是我們所說的——“既要電子，又要政務”。

要電子，不是簡簡單單地將政府辦公的流程計算機化，它是以打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉為目的的，因此，這里所說的“電子”，是要重視信息資源的開發、更新、共享與維護。針對“孤島型”電子政務的產生，在設計之初，電子政務的整體構架就要將信息資源的上述四個環節全部考慮進去，其中數據開發由信息資源開發商完成，管理和集成則依賴于平臺集成商，從而終結信息孤島。

要政務，就是要以政務流為主線，逐個環節地實現政府業務流的信息化，以避免固化或強化現有的政府結構和通過信息化實現政府重構的不良后果。這很象“篩沙子”的感覺，首先篩細沙，就是將最急需的政府業務流篩選出來，然后換篩網再篩粗沙，反復幾次后，將粗細有秩的沙料逐一加工，即逐個環節地實現業務流的信息化，而那些最后剩下的“礫石”部門就是最后要調整的政府機構了。這樣的好處也顯而易見，那就是既可以防止“一刀切”、“一次性否定”的惡果，又可以避免全盤并構的不良影響，從而抵制“克隆型”和“冒進型”電子政務的滋生。

電子政務給政府體制與職能帶來的轉變

所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看。電子政務不是單純地將原來手工完成的任務交給計算機系統自動完成，電子政務的核心是“政務”，“電子”只是系統的基礎和使能條件。應該利用電子政務實施的時機對政務流程進行重新的審視、思考和再設計。從而帶來政府運作成本、質量、服務和速度等指標上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經營過程重組)，BPI(經營過程改進)等管理方面的理論和技術。在電子政務的實踐中，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

電子政務自身的發展制約

電子政務為我國政治和社會的發展與進步提供了極好的機會。在充分肯定我國電子政務取得重要進展，給政府體制與職能帶來改變的同時，其自身發展中存在的問題也顯而易見。

(1)建立統一的政府信息網問題。美國政府信息網絡基本上都是在公共電信網絡上建立虛擬專網。聯邦政府機構正著手建立統一的聯邦政府信息網絡。在州政府一級已規劃或實施了統一的連接州政府各個機構以及各大學和圖書館的網絡。目前我國統一的政府信息網絡還未形成，以此為目標的金橋工程進展并不理想。要實現電子政務須首先建立各級政府的信息網絡。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運、民航、公安等已建立一定規模的網絡，但距統一的政府信息網絡還有相當距離。

(2)信息技術基礎設施的建設與可靠性問題。美國的信息技術基礎設施非常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網接口，就連機場的公用電話也有上網接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時上網。這是美國建立電子政務不可缺少的硬件設施。而我國遠達不到這一水平。因此，必須先發展我國信息技術基礎設施，尤其是中小城市和縣鎮一級的信息技術基礎設施，并提高其質量和可靠性。

(3)安全與保密問題。網絡的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應仿照發達國家的做法，從技術和立法兩個方面提高網絡的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務充滿信心，并保證網絡的安全運行。

(4)標準化問題。標準化是電子政務網絡互聯互通、安全可靠及網絡互操作性的保證。電子政務標準化工作應在有關部門的統一指導下規范有序地進行。

(5)電子政務網絡的管理與電子政務法規問題。美國政府已經形成比較完整的政府信息化組織與管理體系。所有聯邦政府部門均設有直接面向部門主要領導的信息主管和辦事機構。我國政府各個部門也應制定本部門的“信息資源管理戰略”，在電子政務網絡的管理方面借鑒美國成功的經驗，并制定相應的法規。超級秘書網

針對問題，必須有效的解決辦法：1)加強政府的統一組織領導。考慮到我國政治、經濟和社會的特點，同時借鑒美國在電子政務上成功的經驗，我國的電子政務應由政府統一組織領導。2)構建統一的網絡平臺。在我國應逐級建立政府部門網站和網絡平臺，從國家一級一直到省、地、市、縣級。3)實現互聯網產業化運作。美國信息產業興旺發達的最重要的原因就是以市場為杠桿進行驅動。互聯網的產業化是加快我國信息技術基礎設施建設、提高電子政務工作效率、減少政府開支的必由之路。同時，產業化也提高了信息技術產品的質量、降低了成本。4)制訂相關標準。為了確保電子政務網絡的無縫連接及電子政務的互操作性、有序性，應在我國標準化主管部門的領導和組織下積極開展電子政務標準化活動，并盡快制定有關標準。5)建立和完善我國電子政務的法律和法規體系，盡可能地與國際相關法律和慣例接軌。同時提高公民的法律意識，應通過各種方式加強法制教育。6)加強信息技術教育應加強對政府工作人員和公民的計算機培訓，提高計算機的普及率，使公民能通過網絡與政府部門互動。