電子政務保障措施思考

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摘要：探討了電子政務發展的保障措施，并從基本支撐體系、應用系統、信息資源、法律法規等方面論述了電子政務的管理模式。

關鍵詞：電子政務；創新管理；管理模式

1引言

電子政務是20世紀末為迎接網絡時代政府行政職能的現代化、民主化、公開化和高效率的挑戰而提出的，是社會信息化和信息網絡化發展的大勢所趨。電子政務是政務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推進電子政務發展，辦好政府網站，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監督政務的平臺和與民交流的平臺。電子政務不僅是國家信息化建設的核心部分，而且其發展還能夠帶動電子商務、企業信息化、政府信息化等全面發展，因此是信息化建設的重中之重。

2電子政務發展的保障措施

（1）領導重視是前提：確立領導在電子政務工作動態監管中的主導地位。沒有“一把手”的重視，電子政務很難取得實效，所以說“電子政務”是“一把手”工程。

（2）全員參與是關鍵：電子政務也是全員參與的工程，只有每個工作人員都能使用，才能發揮電子政務應有的效應。主動參與，明確定位。堅持選賢任能，公開選拔，不斷推進電子政務隊伍專業化進程，精心籌劃電子政務培訓課程，重點加強對電子政務隊伍的教育和培訓。同時，將電子政務使用情況納入年度績效考核體系，要求達標驗收，并與部門的評優相結合，從而確保全員參與的實現。

（3）完善需求是重點：電子政務能否有效運行，關鍵在于電子政務系統能否滿足本單位的政務、業務需要。因此，必須根據工作需要，對單位的業務流程進行梳理、簡化、優化、提出適合電子政務要求的需求。

（4）選好合作伙伴是保證：在電子政務軟件開發上，應采技術實力雄厚、開發經驗豐富、后續服務到門的大型軟件開發公司，從而為網絡建設和正常運行奠定堅實的基礎。

（5）采用先進技術是核心：信息技術是支持政府工作人員分工協作的基礎，是實現政府信息資源的優化配置，資源共享，消除信息孤島，協同工作的基礎。

（6）加強信息安全是保障：必須充分認識做好信息安全保障工作的極端重要性，全面提高信息安全防護能力，采用硬件防火墻，正版殺毒軟件，數據備份軟件，確保電子數據的安全和完整。重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，創建安全健康的網絡環境，保障和促進信息化健康發展。建立信息安全保障基礎設施，其中包括：建立重要的信息安全管理中心和密碼管理中心；建立數據備份和災難恢復設施；建立國家信息安全認證認可機構等。增加信息安全資金投入，加大對信息安全基礎設施建設和基礎性工作的支持力度。

（7）建立電子政府創新管理體系是目標：建立充分運用競爭、評價、監督和激勵機制的電子政府創新管理體系，提高湖北省電子政府創新管理活力，確保政府信息，重要信息的有效利用，提高信息利用率。

3電子政務發展的管理模式

為了促進電子政務的發展，對電子政務的管理應圍繞以下幾個方面全面地進行：構建基本支撐體系、完善服務與應用系統、建設信息資源與共享平臺、協調基礎設施的建設、完善法律法規。

3.1構建基本支撐體系

3.1.1保證電子政務外網和內網的線路安全

選用TCP/IP網絡作為低層通信網，利用SSL協議（SecureSocketsLayer，安全套接層）構建安全通訊線路。它是目前安全電子商務交易中使用最多的協議之一，內容主要包括協議簡介、記錄協議、握手協議、協議安全性分析以及應用等，有較好的兼容和擴展性。也可以利用IPSEC或其他安全協議進行構建，最大限度的保證網絡線路的安全、穩定、保密。

3.1.2構建安全體系

安全管理體制綜合了安全檢測、實體安全、運行安全、信息安全、網絡公共秩序和人員管理等安全法規的規定。首先對系統本身的安全漏洞進行測試檢查并修復，有效防止在進行政務處理或交換時錯誤的發生。另外，嚴格保證線路、基站、服務器等基礎設施的安全。加強和規范電子政務網絡信任體系建設，建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制。完善密鑰管理基礎設施，運用適合網絡結構的安全技術，為系統提供保障。充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統的互聯互通和信息共享。有實效的稽查制度和事故應變制度也是管理體制的重要組成部分，無論對政府辦公人員還是普通上網民眾都應進行有效的監察制度，最大限度的減少人為的疏忽或惡意的行為對系統的穩定帶來的影響。

3.1.3確定系統可靠性方案

由于政務系統有著比一般電子商務更強調穩定性和安全性，應建立健全信息安全監測系統，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力。統籌規劃電子政務應急響應與災難備份建設，對發生的系統突發實踐應有一套成熟的應急方案，如：備份，防病毒，復雜系統的容錯，應急體系等。

3.2完善服務與應用系統

建設服務與應用系統是電子政務建設的主要內容。應逐步完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動互聯互通和信息共享，支持部門間業務協同。對新建的應用系統，要根據業務發展需要，統籌規劃建設。各地區、各部門要做好需要優先支持業務的流程梳理，搞好部門應用系統和地方綜合應用系統的銜接。應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。

3.3建設信息資源與共享平臺

建設集成的科技信息資源共享咨詢服務平臺和電子信息產品數據交換平臺。包括統一規劃和集成的若干個大型數據中心、文獻資源中心、科技信息數據庫，為政府提供決策依據，為產業和社會提供基礎數據、產品數據、科技文獻、技術標準、人才資源、知識產權、專利、產業技術動態等各種信息查詢服務。按照統一的標準和規范，逐步建立政務信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務；逐步建立跨部門的政務信息資源交換體系，圍繞部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。

3.4協調基礎設施的建設

基礎設施的建設也是十分重要的，基于構建先進的國家信息基礎設施和推進三網融合的需要，并考慮到自身的潛在產業規模，力爭實現重點突破，開發出一批重大業務應用，形成一批具有自主知識產權的核心技術和創新產品。基礎設施包括國家電子政務網絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施?；A設施建設要統籌規劃，避免重復投資和盲目建設；提高整體使用效益。

3.5完善法律法規

貫徹落實國家有關加強自主創新的法律法規和配套政策；推動《信息產業科技促進法》的制定工作，以此作為信息產業科技法律法規與政策體系的龍頭，統領信息產業科技發展工作，指導和規范信息產業科技政策的制定和

執行；進一步完善信息產業知識產權工作體系，強化中介服務，建立信息技術專利數據庫，研究國外信息產業知識產權法律政策，進行知識產權態勢分析，提供專利檢索和預警信息服務。通過制定鼓勵技術轉讓政策，明確知識產權歸屬。

綜上所述,電子政務是一個十分復雜而又龐大的系統工程，牽扯到系統、基礎設施、法律法規、人員的培訓等諸多方面的問題。構建電子政務系統應逐步開展，應對現有資源進行優化比對未來的構建進行合理的規劃并加以實現。我們還需要在建設中總結經驗，最終構建出符合中國國情的優秀的電子政務系統。

參考文獻

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［3］紀建悅，王元月.試論我國電子政務現狀、問題及發展策略［J］.科學學與科學技術管理，2002，(6).