新時代電網(wǎng)建設(shè)工程造價論文

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一、問題的提出

電網(wǎng)建設(shè)工程包括基本建設(shè)和更新改造兩種，本文主要討論基本建設(shè)類的電網(wǎng)建設(shè)工程。電網(wǎng)建設(shè)工程層次性強，由單項、單位、分部和分項工程組成。它一般具有以下四大特點：

1.建設(shè)周期長，投資額大。這是由于電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜以及涉及專業(yè)范圍廣的原因造成的，建設(shè)周期從1年到10年以上不等，投資額數(shù)以億元計算。

2.整體性強。這同時表現(xiàn)為層次性強。各個單項工程建成后獨立發(fā)揮功能，同時任何一個單項工程發(fā)生變化的時候，同時對其他單項工程造成影響，從而影響整個造價控制。

3.與建設(shè)環(huán)境自然因素息息相關(guān)，同當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟總量相適應(yīng)。比如工程地點的選擇直接影響造價，而地點的選擇需要考慮地質(zhì)條件、大件設(shè)備運輸要求、環(huán)保評價、水土保持、地下礦產(chǎn)情況等影響。

4.與建設(shè)環(huán)境社會因素息息相關(guān)。人工設(shè)備材料市場價格、貨幣匯率以及國際宏觀政策等變化，同時對工程造價控制的結(jié)果產(chǎn)生影響。外部建設(shè)環(huán)境因素也對電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理造成很大的影響。在項目規(guī)劃方面，一是隨著經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，負荷增速高于原預(yù)期，負荷發(fā)展不確定性更強，同時用戶對供電的安全、穩(wěn)定、可靠和電力服務(wù)的多樣化、個性化均提出了更高的要求，增加了規(guī)劃的難度；二是隨著國家法制建設(shè)深入推進，尤其涉及到土地、環(huán)評等與各方利益關(guān)系密切的方面，有關(guān)工作更加難以開展，同時增加了電網(wǎng)建設(shè)投資的規(guī)模。在工程建設(shè)方面，變電站站址和線路走廊協(xié)議落實困難，市政規(guī)劃經(jīng)常變動，征地拆遷及青苗賠償協(xié)調(diào)難度大，征地費用、線行拆遷和青賠費用高；在前期工作中已確定的線行，經(jīng)常在工程實施過程中出現(xiàn)線行改線，造成工程造價提高。所有這些外部因素，都對電網(wǎng)建設(shè)工程提出了重大挑戰(zhàn)。

電網(wǎng)工程建設(shè)者總是努力完成這個目標：在工程投資相對合理的前提下，向電網(wǎng)運行著移交一個技術(shù)相對成熟、安全可靠的電網(wǎng)建設(shè)工程項目。但是由于電網(wǎng)建設(shè)工程具有以上四個特點，對建設(shè)過程中工程造價控制工作造成各種影響。如建設(shè)周期長，期間的貸款利息將加大投資成本，不利于將來投資回收；投資額大，意味著建設(shè)涉及的專業(yè)面寬，技術(shù)復(fù)雜，內(nèi)部的分項工程數(shù)目多，不利于有效的造價控制；地質(zhì)條件、社會環(huán)境等對工程造價水平的影響程度就更不用說了。因此，針對電網(wǎng)建設(shè)工程項目以上特點和對造價控制的影響，我們有必要從項目管理理論出發(fā)，采用新的目標綜合控制模式，有效開展電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理。

二、項目管理的特點及目標

控制內(nèi)容電網(wǎng)建設(shè)工程項目具有現(xiàn)代項目的一般特點。它指的是在一定約束條件下（主要是限定資源、限定時間），具有特定目標的一次性任務(wù)。項目具有一次性、被約束性、明確的目標和生命周期四大特點。項目管理指的是在一定的約束條件下，為完成特定的目標而采取的計劃、組織、智慧。協(xié)調(diào)和控制的過程。一定的約束條件是制定項目目標和項目控制的依據(jù)，項目管理的目的就是保證項目目標的實現(xiàn)。項目管理特點包括：有特定的管理程序和步驟，以項目經(jīng)理為中心，應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和技術(shù)手段以及動態(tài)管理。目標控制是項目管理領(lǐng)域中重要職能。它是指項目管理人員在不斷變化的動態(tài)環(huán)境中保證既定計劃目標的實施而進行的一系列檢查和調(diào)整活動。工程項目目標控制的主要任務(wù)就是在項目前期策劃、勘察設(shè)計、物資設(shè)備采購、施工、工程竣工交付等各個階段采取計劃、組織、協(xié)調(diào)控制等手段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面采取措施，保證項目總目標的順利實現(xiàn)。目標控制氛圍主動和被動兩種。前者主要的特點是預(yù)先分析目標偏離的可能性并且做好預(yù)防措施計劃，經(jīng)常在項目規(guī)劃、可行性研究、方案設(shè)計階段使用；后者的特點是在計劃執(zhí)行過程中收集計劃實施的結(jié)果并進行偏離分析，根據(jù)分析的結(jié)果進行糾偏，經(jīng)常在項目施工階段使用。目標控制的措施分為組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同四種，貫穿于整個項目全過程管理中。常見的措施包括技術(shù)經(jīng)濟分析、方案論證、設(shè)計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設(shè)計和監(jiān)理方面）、物資設(shè)備采購以及設(shè)計變更管理等。

三、綜合控制模式的提出

在對電網(wǎng)建設(shè)工程特點及面臨的問題充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代醒目管理中目標控制的內(nèi)容，我們提出采用“目標確定+積極跟蹤+有效控制”綜合控制管理模式，對工程造價進行動態(tài)管理。“目標確定+積極跟蹤+有效控制”，首先要做的工作是確定一個造價控制目標，這一點很關(guān)鍵，因為沒有目標，也就沒有控制的對象了。這個目標在不同的階段，有不同的內(nèi)容。比如在可行性研究階段，工程投資控制確立的目標就是項目建議書初步估算，控制的結(jié)果是立項估算；在初步設(shè)計階段，該目標則變?yōu)榱㈨椆浪悖刂频慕Y(jié)果是批復(fù)概算；在施工招投標階段，該目標變?yōu)槭┕D預(yù)算，控制的結(jié)果是最高限價；在物資設(shè)備采購階段，該目標變?yōu)樵O(shè)備的技術(shù)條件書和批復(fù)概算中的設(shè)備編制價格，控制的結(jié)果是“技術(shù)成熟、安全可靠、價格相對較低”。第二步要做的工作就是積極跟蹤，這是重要內(nèi)容。采用“積極跟蹤”的控制措施有很多種，技術(shù)經(jīng)濟分析、方案論證、設(shè)計文件審查、層級控制、招投標（僅包括施工、設(shè)計和監(jiān)理方面）、物資設(shè)備采購以及設(shè)計變更管理等。它們在不同的階段都可以使用，甚至措施之間可以互相采用。比如方案論證，即邀請技術(shù)專家共同對某項目的多個技術(shù)經(jīng)濟方案進行必選，也就是所謂的專家法。它可以在可行性研究階和初步設(shè)計方案審查階段使用，也可以在施工招投標過程中使用專家評定技術(shù)標（施工技術(shù)方案），也可以在某大型基礎(chǔ)施工方案論證使用。無論采用哪一種措施，都要首先確定你的控制目標是什么，控制結(jié)果是什么，然后決定采用措施的類型。最后是有效控制。這一點首先指的是目標控制結(jié)果是有效的；其次，要取得有效的控制結(jié)果和輸出期望的目標需要依靠技術(shù)可靠的技術(shù)人才，即是采取有效的組織措施，需要采取一系列的技術(shù)措施實現(xiàn)項目目標的有效控制。

四、應(yīng)用

下面我們以某項電網(wǎng)建設(shè)工程為例子，按照建設(shè)流程這一時間線索，介紹該控制管理模式的應(yīng)用過程。某輸變電工程從實施過程劃分，造價控制管理工作階段可以劃分為投資決策階段。設(shè)計階段、實施階段和收尾階段。根據(jù)目前電力系統(tǒng)運行和管理的特點和工程管理的經(jīng)驗，我們對該工程以下階段目標控制進行重點介紹：

1.投資決策階段工程造價管理。項目投資決策是選擇和決定電網(wǎng)建設(shè)工程投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟論證，并對不同建設(shè)方案進行必選。正確的造價控制來源于正確的投資決策，項目投資決策的正確與否，將決定工程造價的高低和投資經(jīng)濟效果的好壞，同時對造價控制措施選擇造成影響。為做好項目投資決策，需要進行項目可行性研究。可行性研究報告的內(nèi)容包括項目必要性、投產(chǎn)年和系統(tǒng)接入方案、重要技術(shù)參數(shù)、二次系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的組成、選址選線等內(nèi)容，在這個階段進行管理的對象主要是項目估算，目標就是實現(xiàn)正確的控制決策。這里經(jīng)常采用的措施包括技術(shù)經(jīng)濟分析、方案論證和設(shè)計文件審查等。

2.設(shè)計階段工程造價管理。設(shè)計階段包括初步設(shè)計設(shè)計和施工設(shè)計，管理的對象是概算和施工圖預(yù)算，目標就是“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”。這個階段投資的影響度約為70%，要求控制管理人員同時具備豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和技術(shù)經(jīng)濟管理經(jīng)驗。對造價影響較大的設(shè)計因素包括總平面設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和建筑物設(shè)計，總平面設(shè)計中對造價影響最大的是合理的占地面積和功能分區(qū)，建筑物設(shè)計則是周長與面積比、體積與面積比、層高、層數(shù)、柱網(wǎng)和結(jié)構(gòu)形式。在這個階段開展造價控制，能使得造價結(jié)構(gòu)更為合理；對資金占用比例較大的分項工程進行重點監(jiān)控，提高投資資金的控制效率；可以根據(jù)設(shè)計文件預(yù)先編制造價計劃，使得控制更加主動，并且推動技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合。常用的措施包括技術(shù)經(jīng)濟分析、方案論證、設(shè)計文件審查和層級控制。

五、其他方面

1.在工程設(shè)計方面，通過優(yōu)化設(shè)計方案、提高設(shè)計質(zhì)量和深度、加強設(shè)計審核等手段對工程進度、質(zhì)量和投資控制達到有效的統(tǒng)一。另外，設(shè)計單位也應(yīng)對電網(wǎng)建設(shè)工程須設(shè)置項目設(shè)計總負責人，以利于提高設(shè)計效率和各專業(yè)之間的配合，并對整個工程造價控制負總責。

2.造價綜合控制措施要以“技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合”為基礎(chǔ)。在設(shè)計階段吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時能充分認識其經(jīng)濟后果。另外投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進行，有利于建筑師發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標。從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。

3.“層級管理”控制措施的內(nèi)容是“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”。這是工程造價管理的控制原則；按照這個原則進行控制，工程的最終投資結(jié)果才是可控、在控的。

六、結(jié)語

在2001年到2011年，我們?nèi)嫱茝V使用了“目標確定+積極跟蹤+有效控制”模式對電網(wǎng)建設(shè)工程進行電網(wǎng)建設(shè)項目造價工作開展管理，成效顯著，取得很好的社會效益和經(jīng)濟效益。實踐證明“，目標確定+積極跟蹤+有效控制”模式在電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理中的應(yīng)用，能大大提高電網(wǎng)建設(shè)工程的建設(shè)效率和建設(shè)效益，具有很大的推廣價值。

作者：梁世杰單位：廣東電網(wǎng)公司肇慶廣寧供電局