農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)

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一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率測(cè)度模型構(gòu)建

(一)理論模型影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的因素主要有自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)一步劃分為:資本因素、勞動(dòng)力因素、技術(shù)因素與政策因素。國(guó)家為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，每年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供財(cái)政支持，自2007年起，國(guó)家在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要影響。

(二)研究方法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

(DEA)方法是由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Chanes和W.W.Cooper在1978年以相對(duì)效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一種非參數(shù)的效率評(píng)價(jià)方法。該方法是評(píng)價(jià)存在多個(gè)投入和多個(gè)產(chǎn)出的同質(zhì)決策單元(DMU)效率值的一種有效的方法［9］。DEA方法一般分為測(cè)量綜合技術(shù)效率的不變規(guī)模報(bào)酬的CCR模型(Charens、Cooper＆Rhodes)和測(cè)量綜合技術(shù)效率的可變規(guī)模報(bào)酬的BCC模型(Banker、Cha-rens＆Cooper)。通過(guò)DEA方法取得的結(jié)果和結(jié)論的有效性是相對(duì)的，當(dāng)決策單元的效率值為1時(shí)，稱之為DEA有效，而當(dāng)決策單元的效率值小于1時(shí)，則為DEA無(wú)效。該方法在分析過(guò)程中幾乎不需要考慮參數(shù)的性質(zhì)，對(duì)處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出方面的問(wèn)題研究具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(三)指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源

運(yùn)用DEA模型對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率的評(píng)價(jià)依附于基于DEA的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率模型，其投入和產(chǎn)出變量應(yīng)保證指標(biāo)項(xiàng)可以全面反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域，滿足系統(tǒng)性的要求;同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性與準(zhǔn)確性，本文選擇農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)作物播種面積、化肥施用量、農(nóng)村用電量、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼與其余財(cái)政支持作為投入指標(biāo)，選擇農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo);以2003～2012年每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年份作為DMU決策單元。以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于2003～2012年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《全國(guó)公共財(cái)政支出決算表》。

二、實(shí)證結(jié)果

分析的運(yùn)行結(jié)果，2003～2008、2011、2012年份為DEA有效決策單元，2009、2010年2個(gè)決策單元為非DEA有效，占決策單元總數(shù)的20%。十年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體狀況良好。2009、2010年為非DEA有效決策單元的原因可能是由于旱災(zāi)影響，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量減產(chǎn)。尤其是2009年，屬于嚴(yán)重旱災(zāi)年份，全國(guó)耕地累積受旱面積6.32億畝，旱災(zāi)造成糧食損失348億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失433億元，共有1751萬(wàn)農(nóng)村人口、1099萬(wàn)頭大牲畜因旱災(zāi)發(fā)生飲水困難。2007年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，力求通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，以2007年為節(jié)點(diǎn)，對(duì)其前后年份分析發(fā)現(xiàn)，2003～2006年區(qū)間雖然都為DEA有效決策單元，但是被用作DEA有效參照的單元僅有2005年一個(gè)決策單元;而2007～2012年區(qū)間，除了2009、2010年因嚴(yán)重旱災(zāi)導(dǎo)致非DEA有效外，其余年份均被用作DEA有效參照單元，被參照次數(shù)占總數(shù)的85.7%，并且2008、2011年被參照的次數(shù)達(dá)到2次。在實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了明顯提高，除去自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。具體到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率，除2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的投入有冗余之外，2007～2008、2011年份DEA有效決策單元以及2009年非DEA有效決策單元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率均達(dá)到了100%，總體上，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模相匹配，并不存在盲目投入扶持現(xiàn)象。2009年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，部分投入冗余且產(chǎn)出不足。但是，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效率卻達(dá)到了100%，修正率為0，低于其他通過(guò)投影分析做出修正的投入變量。說(shuō)明即使是遭受到自然災(zāi)害的影響，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的效果依然是值得肯定的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的高效率，在很大程度上彌補(bǔ)了其他投入指標(biāo)受自然災(zāi)害的影響，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的侵襲提供了保障。2010年，同樣受到旱災(zāi)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分投入冗余且產(chǎn)出不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼投入量為111.25，投影值為107.30，修正率為－3.55%，是其余投入變量修正率的近7倍，如此高的投入冗余，在10年內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中較罕見(jiàn)。分析認(rèn)為，造成2010年投入過(guò)剩產(chǎn)生冗余的原因，可能有兩點(diǎn):第一，是由于受到2009年嚴(yán)重旱災(zāi)的影響，政府在計(jì)劃2010年財(cái)政支出時(shí)，過(guò)重估計(jì)了2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能遭受旱災(zāi)的嚴(yán)重程度，因此對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的投入過(guò)量，導(dǎo)致其修正率過(guò)高，利用率不足。第二，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼在實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題。例如:

1，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策宣傳不足，不少農(nóng)民并不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，因此沒(méi)有參保。

2，很多中西部省份并未納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，由于當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼能力有限，大部分農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遇到重大的自然災(zāi)害，遭受的損失就得不到賠償。

3，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府對(duì)補(bǔ)貼的利用不透明，容易滋生腐敗。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼在2007～2009、2011～2012年的高效率對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)與保障作用;但在2010年，國(guó)家財(cái)政持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，卻造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼冗余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的結(jié)果，說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用是有限的，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入達(dá)到良好匹配，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，單一的增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，并不能達(dá)到預(yù)期的效果。2011年，國(guó)家在做好了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，合理制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，因此，即使遭遇了凝凍等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然得到了保障。

作者：付空 單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院