低碳農業經濟發展SWOT分析
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1．1低碳生態農產品比例不斷提高
根據實地調研，近年來保定市農產品無公害標準化生產步伐不斷加快，農產品基地數量和產值逐年增加，目前已有3個產品通過了國家“綠色食品”認證機構的認證，獲準使用統一的“綠色食品”標識。獲部級認證基地7個，認證產品14個，面積1．36萬畝(1畝≈667m2)，通過省級認證的農產品無公害生產基地43個，環評面積達到73萬畝。全市共制定農產品生產標準59項，建成無公害檢測中心點18個。有120家養殖企業通過了無公害產地認定，建立了包括環京津無公害精特菜基地、徐水優質番茄基地、滿城無公害草莓生產基地、清苑大棚西瓜生產基地和蠡縣麻山藥生產基地等在內的“十大特色蔬菜區域種植基地”，有110萬畝果品基地通過無公害基地檢測認定。圍繞農業標準化生產，保定市制定和完善了蔬菜區域主導品種的生產標準和標準化生產技術操作規程，實現所有主要蔬菜品種有標可依，按標準組織生產。對保定市蔬菜基地全部進行了無公害認證，2009年新增和復審無公害農產品基地10個，新增認證無公害農產品8個，累計認定無公害農產品生產基地49個，認證無公害農產品64個。切實強化農產品質量安全監管，加強市、縣、市場(基地)三級農產品質量安全檢驗檢測網絡建設，健全檢測隊伍，完善檢測手段，提高監測能力，全市建成保定市、定州市、唐縣、定興縣和涿州市5個具有常規檢測能力的農產品質量安全監督檢測中心和18個縣級質量檢測站，基本上覆蓋了主要農產品生產區域。這為發展低碳農產品和低碳農業打下了良好基礎。
1．2農業科技支撐作用明顯增強
保定市充分利用科研單位和高校合作的科技優勢，加快了優質高產農業新品種新技術的推廣。初步形成了市、縣、鄉、村、農戶“四級一戶”的新型農業科技推廣服務體系，全市建成農技電波入戶示范縣17個、科技示范場30個，科技進村服務站1000多個。每年推廣農業實用技術近1000萬畝次，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，主要病蟲害損失率控制在5%以下。連通22個縣(市)和3個農產品批發市場的農業信息網開通并投入使用，信息服務農業的功能增強。通過“電波入戶”、農業科技進村服務站、語音電話、電話短信等多種渠道使農業信息不斷向農村延伸。通過科技知識的普遍推廣，農民將對低碳農業有一個更深入的了解和技術上的掌握，從而推動保定市低碳農業的發展。
1．3產業化低碳農業發展初具規模
保定市形成了以畜牧、蔬菜、林果、糧食四大產業為主，涉及肉豬、肉羊、肉牛、肉雞、禽蛋、水產、乳業、皮毛、腸衣、蔬菜、辣椒、種子、草莓、優質果品、紅棗、中藥材等16項重點工程在內的產業化格局。保定市具有一定規模的特色種植基地達到230萬畝，被河北省命名的“河北農業特產之鄉”達17個，已獲得北京市安全農產品認證的定點蔬菜基地、屠宰廠等47家。全市104家規模化龍頭企業銷售收入總和達51億元。形成了以定州蔬菜、安國藥材、望都辣椒、順平果品、阜平大棗、滿城草莓、易縣磨盤柿、徐水西紅柿、涿州花卉苗木、淶源脫毒馬鈴薯等重點產業為主的產地市場，建設起了南以定州西城蔬菜批發市場和鮮活農產品市場、中以工農路蔬菜批發市場、北以涿州蔬菜批發市場為主的區域中心批發市場體系。在保定市農業產業化的基礎上，保定市農業龍頭企業也具有了一定規模。據公開數據顯示，保定市具有一定規模的農產品龍頭企業達104家，農產品加工比例達到25%;注冊優質農產品商標100多個，農業產業化經營率達37．3%;全市擁有農業專業經濟合作組織1592個，其農產品販銷量占全市銷售總量的70%以上。保定市農業產業化和農產品龍頭企業的快速發展，使得整個農業產業從生產到銷售的整套體系逐漸成熟。實體參與者的發展和壯大，為保定市低碳農業經濟規模化發展運行機制的形成奠定了基礎，注入了活力。
2保定市發展低碳農業經濟的劣勢分析
2．1自然資源制約
保定市域總面積22113km2，總人口1070萬人，而保定市區面積僅為314km2，人口89萬人，其中建成區面積76．5km2，人口72萬人。保定市周邊農村地區雖然在土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等自然資源的總量上較為豐富，但問題卻非常嚴重。在土地資源上人均耕地資源僅為1．06畝，且可耕種面積正逐年減少，人地矛盾突出。耕地質量差，水土流失嚴重;水資源嚴重不足，水域污染嚴重;氣候資源氣溫升高，降水減少;森林資源總量不足，分布不均;生物資源中秸稈、薪柴、禽畜糞便等，利用效率不高。這一系列的問題在很大程度上制約了保定市農業經濟的發展。
2．2農業產業化存在薄弱
環節由于缺少標準化的生產技術設備和檢測設備，造成保定市向外輸出的農產品呈現檔次偏低、加工程度較淺、規范程度不高、產業鏈相對較短的多重問題，農產品大多以原料產品和初級產品的形式對外出售，成品加工、精品加工生產模式較少。且由于農產品保鮮時間短，進一步降低了農產品的整體質量，導致農產品因缺少深加工，上市時間非常集中，造成銷路受阻、價格壓低、甚至滯銷等一系列問題的出現。
2．3農民環保意識不強
保定市農民整體受教育程度低以及農村信息流通相對閉塞，大多農民對節能減排認識不足，更不知道低碳農業。政府在節能減排方面對農民的宣傳及知識技術上的培訓力度不到位，使得新理念、新技術在農村的推廣效率不高。根據調查結果顯示，37．5%的農民沒聽過“低碳農業”這個詞，87．5%的農民不知道低碳農業跟自己的種地、生活有什么關系。
2．4農業粗放經營的制約
在農村，農民主要依靠化肥、農藥的高投入提高產量，但這種高投入不一定帶來好的收益。環境污染、資源浪費日益嚴重，這種能源增長方式嚴重制約低碳農業經濟的發展。根據問卷調查結果，保定市農民每年給玉米、小麥等施兩次化肥，且每次施量在50kg/畝左右，每年施2～3次農藥，噴1次除草劑，從中可以看出農民在化肥、農藥上的高投入。
3保定市發展低碳農業經濟的機會分析
3．1政策法規支持
2008年年初，世界自然基金會(WWF)在中國大陸以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目。保定市借鑒美國加州“硅谷”的發展模式，提出了建設“中國電谷”的概念，依托保定市國家高新區新能源和能源設備產業基礎和區內的國內外知名龍頭企業，打造光伏、風電、輸變電設備、新型儲能、高效節能、電力電子器件、電力自動化及電力軟件等七大產業園區。“中國電谷•低碳保定”已成為保定市產業發展與城市建設的新亮點與新品牌，為保定市迎來一個嶄新的發展局面。2010年保定市人民政府又編制了《關于建設低碳城市的意見》(試行)，《意見》充分認識了建設低碳城市的意義和保障措施，對保定市發展低碳農業經濟也有了政策保障。
3．2低碳城市建設的推動
保定市提出了“中國電谷•低碳保定”的發展口號，積極實施中國電谷建設工程、“太陽能之城”建設工程、城市生態環境建設工程、辦公大樓低碳化運行示范工程、低碳化社區示范工程、低碳化城市交通體系集成工程等六大工程，大力發展以新能源、文化創意、文化旅游為主導的綠色產業，努力建設資源節約、環境友好的綠色社會。目前，保定已集聚新能源企業近200家，依靠英利、中航惠騰、天威、風帆等知名龍頭企業初步建成光伏、風電、輸變電、儲電、節電、電力自動化六大產業體系，預計到2015年有望形成一個年銷售收入超千億元、世界一流的新能源與電力設備產業基地。
4保定市發展低碳農業經濟的威脅分析
4．1農村勞動力務農觀念轉變
隨著保定市工業化、城鎮化快速發展，農民就業機會不斷增加，農民收入呈現出多樣化，農業勞動力的機會成本也在不斷提高，輕農、棄農的思想逐漸蔓延。在經濟學上，機會成本是指以同樣的資源做另外一件事情可能獲得的利益與好處，或做出一種選擇而必須放棄另一種選擇的代價。農村勞動力對土地的利用存在多種選擇，農村勞動力務農的機會成本較高，從而使更多的農民放棄農業，進入二、三產業。
4．2國際農產品市場競爭的沖擊
在全球經濟一體化日益加強，國際競爭愈來愈激烈的情況下，我國是傳統農業大國，從20世紀80年代末以來，我國主要農產品產量就已經超過美國，成為世界上農產品生產量第一大國。但是近年來我國農產品出口比例卻不斷下降，在加入WTO的大背景下，農產品關稅逐步下調、非關稅壁壘進行關稅化已是不爭的事實，在這種情況下，我國農產品將承受更大的競爭壓力。大量學者的實證分析顯示，我國農產品在外貿中的競爭優勢正呈現下降趨勢，目前在整體上已經缺乏國際競爭力，這對保定市發展低碳農業經濟具有一定的威脅。
5結論
保定市農業生態安全存在威脅，如何保障農業產量在不出現下降的情況下，降低農業能量單耗，實現農業的減物質化，成為保定市農村發展一個亟需解決的問題。保定市發展低碳農業經濟的優勢主要是區位優勢明顯、低碳生態農產品比例不斷提高、農業科技支撐作用明顯增強、產業化低碳農業發展初具規模;劣勢主要是自然資源制約、農業產業化存在薄弱環節、農民環保意識不強、農業粗放經營的制約;機會主要是政策法規支持、低碳城市建設的推動;威脅主要是農村勞動力務農觀念轉變、國際農產品市場競爭的沖擊。
作者：楊小波 單位：河北農業大學
