農業內涵和政策選擇

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一、對農業現代化概念的理解

農業現代化一直是理論界關注的熱點問題。自從20世紀中期我國提出這個范疇以來,研究者們便紛紛從不同的角度出發,對農業現代化的內涵作出了種種不同的界定。

(一)工業化論

早在20世紀五六十年代,就有學者認為,農業現代化的基礎是現代工業技術在農業中的運用。“這種工業技術在農業中的運用就可以使農業實現現代化。”(丁澤霽,1991)因此,“現代農業可以叫做工業化農業,農業現代化也可以叫做農業工業化?！?丁澤霽,1991)進而將農業現代化概括為“四化”,即機械化、化學化、水利化和電氣化。

(二)轉化論

隨著我國農村經濟改革和農業現代化實踐的起步,對農業現代化的認識也逐步深化。一般認為,農業現代化的實質就是把傳統農業改造或轉變為現代農業。其中一些比較有代表性的表述是:“農業現代化,是運用現代科學技術,現代工業提供的物質裝備和現代科學管理方法全面地改造農業,使傳統農業轉變為具有當代世界先進水平的現代農業的過程?！?雷海章,1991)“農業現代化是農業體制(包括產權制度、價格制度)現代化,農業生產力系統(包括農業裝備、農業科技、農業管理、農業人力資本)現代化和農業生產資料工業及流通體系現代化的有機統一?！?蔣伏心,1995)“所謂農業現代化,就是用現代科學技術和生產手段裝備農業,以先進的科學方法組織和管理農業,提高農業生產者的文化、技術素質,把落后的傳統農業逐步改造成為既具有高度生產力水平,又能保持和提高環境質量的持續發展的現代農業的過程。”(徐更生,1993)

(三)綜合論

宣杏云、王春法等(1998)在對西方國家農業現代化透視的基礎上,提出應從兩方面把握農業現代化的內涵:①農業現代化是一種過程。

第一,它是從以直觀經驗和手工工具為基礎的傳統農業轉變為以現代科學技術、生產手段和經營管理方法為基礎的現代農業的過程。農業科學技術的發展及其在農業生產中的大規模推廣應用是這一過程的主要內容,而其直接體現則是諸如農業機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化、工廠化等。

第二,它又是從自給自足農業向商品農業轉變和商品農業大發展的過程。在這一過程中,不僅農業的最終產品即各種農產品進入了市場交換領域,各種涉農中間產品、勞務和消費品以及其他各種農業生產要素也成為農業市場交換的主體,農業生產和農民的生活消費也都完全商業化了。于是,便在現代農業與第二、第三產業以及消費者之間形成多層次的、廣泛的市場交換關系。從這個意義上講,農業現代化的實質和核心,就是農業生產和經營的商品化。農業生產和經營的機械化和科學化是從屬于農業生產的商業化發展需要的。②農業現代化又是一種手段,即一國為適應工業化迅速發展的需要,使其落后的農業生產部門盡快實現現代化的各種手段的總稱?；蛘哒f,是一國將其傳統農業改造成為現代農業的手段。從這個意義上講,農業現代化又主要是一種發展戰略。實際上,大多數發展中國家所謂的農業現代化主要是后一種意義上的農業現代化,而且它也是建立在承認農業現代化主要是一種過程的基礎之上的。

因此,從根本上講,農業現代化既是一種從傳統農業向現代農業轉變的過程,同時也是一種為加快這一轉變過程所采取的種種政策措施的總和。他們對農業現代化的認識不僅擴展了單純的“過程論”,把它同時看作加快這一過程的手段。更重要的是,他們指出農業現代化的實質和核心是農業商品化,且這種商品化農業賴以運作的市場基礎既包括國內市場,又包括國際市場,是兩個市場高度一體化的開放型農業。這在對“農業現代化”理解的深度和廣度上都不能不說是一個較大的突破。從上述觀點中我們可以得出這樣的結論:農業現代化具有歷史性與世界性。就歷史性而言,農業現代化始于大工業在農業中的逐步應用。隨著社會進步與經濟發展,它的標準與程度在不斷提高。就世界性而言,農業現代化要以國際水平為參照,應達到或接近中等發達國家所達到的先進水平,而不應以某一個國家和地區今天的水平與自己過去的水平相比較。

這里的現代化水平通常認為應該以科學技術在農業中的應用程度來衡量。這個標準是否恰當呢?張葉(1999)發表了自己的看法,他認為,這種方法在非農業部門無疑是恰當的,因為在非農業部門中,生產手段的應用與應用該種生產手段的效果是統一的,即生產工具越先進,生產效率與產品質量也越高(在一段時間內外部效果除外)。但在農業部門中,作為一種衡量標準并不十分精確,原因在于農業有其自身的特點,它的對象是有生命的動植物,因此,它不僅是經濟的再生產而且還是自然的再生產。現代技術還不能使農業擺脫對自然的依賴,而且它的作用的發揮還要受制于自然條件與動植物本身,就是說,即使是相同的技術在不同的自然條件下作用也各不相同。

因此,農業生產手段與效果在很多情況下并不是統一的,以物質技術手段的應用程度來衡量農業現代化水平并不全面。他認為,農業現代化是農業生產手段的現代化與農業目標現代化的統一。要做到兩者的統一,必須采用的技術既是先進的又是適用的,而這種適用性又體現在先進技術必須符合國情上。目標現代化則體現在技術所使用的社會效果上。既是先進的又是適用的技術必然導致目標的現代化。這種認識從農業的特殊性出發,對農業現代化的內涵作出了新的探索。他提出的現代農業科技應用必須考慮國情,這對我們研究21世紀初有中國特色的農業現代化是一個非常有益的啟示。事實上,農業現代化作為一個歷史過程,在不同的國家應該具有不同的特質,僅以發達國家既有現代化成果為參照系,很可能忽視本國農業現代化的特色。

而最能體現國家特色的因素就是一國的基本制度。于是,農業部農村經濟研究中心課題組(1997)提出,“農業現代化不僅僅是一個現代生產要素引入或技術進步的過程,同時更重要的是,它是一個要素優化配置的過程或制度創新的過程。它不僅包括生產技術(生產條件、生產手段)的現代化,而且包括作為資源配置基礎的農地經營制度、農產品價格形成制度、農產品營銷制度、農業勞動力資源配置制度、農業金融制度及社區共同體職能和政府管理農業職能等一系列基本制度的現代化,這些制度從傳統型向現代型的轉變是農業現代化變遷的關鍵所在。此外,農業現代化也體現為產業特征的轉型,從產業特征層面講,包括國內產業結構演變過程中農業比較利益狀態的轉型,對外貿易發展過程中農業比較優勢的轉型,工業化過程中農業產業地位和工農業間資源配置狀況的轉型?！?/p>

應該說,這種觀點既考慮了中國的國情,又放眼世界;既包括了農業部門生產方式的運動,又包括了制約、支撐農業部門發展的社會經濟內容,較深入、較全面地概括了農業現代化的內涵。唯一的缺陷在于,從其表述中看不出農業現代化的生態含義。事實上,農業生產是自然再生產和經濟再生產過程的統一,農業現代化過程應該是人類在認識自然和改造自然的過程中,保持和維護生態平衡,使人類能與大自然和諧相處,從而能在優美、健康的自然環境中生活,推進人類文明的過程。上述各種看法分別從不同的角度給我們提供了有益的啟示。在此基礎上,我們認為,對農業現代化內涵的理解應考慮其時序性和特殊性。21世紀有中國特色的農業現代化是用現代生產方式對中國傳統農業進行全方位改造的過程,是農業生產技術、生產手段、經營管理、產權制度等諸方面發生深刻變革的過程,是在維護生態環境,實行資源配置全球化的情況下,使農村經濟和農民生活水平不斷提高的過程?？傊?對農業現代化內涵的理解是隨著農業現代化的實踐而逐步得以深化和完善的。我們應該堅持馬克思主義的聯系和發展觀點,在農業現代化的實踐過程中適時調整我們的認識,使其對農業現代化的實踐發揮積極的指導和推動作用。

二、實現農業現代化的政策探究

對農業現代化內涵的深入探討的目的在于為政策的制定和決策的實施提供理論依據。在以上的分析中,我們已經對農業現代化的內涵有了一個較為清晰的認知,下面就如何實現農業現代化從理論和政策選擇兩個角度進行論述。

(一)國內外有關農業”轉型”問題的研究概況

事實上,在西方經濟理論中并沒有農業現代化的概念,西方學者更多地將注意力集中于傳統農業如何轉向現代農業即“農業轉型”問題的研究,所謂“農業轉型”在理論上等同于我國所說的農業現代化。現代經濟發展理論對農業轉型問題的研究,最全面、最權威的成果,當推美國芝加哥大學經濟學家西奧多•舒爾茨于20世紀60年代初期完成的《改造傳統農業》一書。舒爾茨把傳統農業看作一種特殊類型的經濟均衡狀態,提出要想打破這種均衡狀態,提高農業生產效率,必須有新的要素投入進來。正如舒爾茨指出的,重新配置傳統農業體系內的資源,并不能帶來生產率的顯著增長。只有通過技術變革———新的耕作技術、更好的品種、更有效的動力來源、更便宜的植物養料,有意義的增長機會才會成為可能。在舒爾茨看來,引進新的生產要素實際上就是許多經濟學家反復強調的促進經濟增長的關鍵因素———技術變遷。

“技術變遷,這一概念在實質上至少是一種生產要素增加、減少或改變的結果。”(舒爾茨,1987)因此,農業現代化的關鍵在于技術變遷。農業技術變遷的形式大致可以歸納為兩個技術方向:一類是沿著生物技術的方向進行的,例如動植物品種的培育和改良,化肥、農藥的發明及其施用方法的改進等等;另一類是沿著機械技術的方向進行的,例如與農業機械化相關的工具機的發明和改進,新型動力的引進等等。前者是為了節約土地而進行的,其結果是農業土地生產率的提高;后者是為了節約勞動力而進行的,其結果是農業勞動生產率的提高。速水佑次郎和拉坦正是在對日本和美國的不同的農業技術演變方向的研究過程中,才提出了“誘致性技術變遷理論”。

這種理論認為,農業生產對于技術的需求,取決于特定經濟中生產要素的相對稀缺性。農民總是選擇那種能夠節約稀缺生產要素并更充分利用豐富生產要素的技術。因此,日本的要素稟賦誘致出一條以生物技術為主的農業現代化道路,而美國的要素稟賦誘致出以機械技術為主的農業現代化道路。速水和拉坦的貢獻在于他們揭示并論證了生產要素稟賦與技術道路選擇之間的因果關系。對農業現代化過程中技術變遷的規律,經濟學家也進行過經驗分析和理論概括。一般認為,在一國的經濟現代化進程中,農業現代化,主要是農業技術和裝備的現代化,要滯后于工業的現代化和科學技術的現代化。其原因在于,現代農業所必需的物質技術裝備大都來自農業之外。

只有在工業和科學技術有了巨大發展之后,農業才能實現現代化。這證明了馬克思在100多年前曾經提出過的一個論斷的正確性,他說,農業發展到一定階段,“從自然形態來說,農業已不存在于它自身內部,它自身的生產條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農業之外的?！雹俨粌H如此,工業化還通過上述方式促使農業勞動生產率不斷提高。一方面,大量農業勞動力從農業中解放出來;另一方面,工業化自身的發展及其對國民經濟各部門的推動,又大量地創造著各種新的就業部門與崗位,工業化對農業剩余勞動力的吸納為農業內部生產關系的調整及土地制度的變革創造了前提。由此可見,傳統農業要發生根本性變革,必須與工業化相結合。在農業轉型的過程中,制度變遷起著很大的作用。經濟學界對此做了一定的研究。在幾乎任何一本發展經濟學教科書中,都有專門的章節講述土地制度的改革對農業發展的推動作用。舒爾茨在他的另一部著作《經濟增長與農業》中就曾斷言,經濟現代化的必要條件之一是制度的變革,在經濟分析中把制度作為變量處理是必要的,農業現代化的過程要求基本的制度(包括政策)的變化。林毅夫(1992)和樊勝根(1991)運用經濟計量方法,對20世紀70年代末到80年代初中國農業增長中制度因素的貢獻份額進行測算,為農業制度變遷的定量分析進行了有益的探索。

(二)我國實現農業現代化的政策建議

關于如何實現農業現代化的問題,西方經濟學家和我國理論界都已經給出了許多有益的啟示。我們認為,對這個問題應把握一個總的原則,這就是在借鑒西方研究成果的同時認真分析我國的具體國情,二者有機結合,才能使制定出的方針政策既有先進性,又有可行性。本著這樣的原則,我們提出如下政策建議:

1.生物技術與機械技術并重,走有中國特色的技術進步的現代化道路。由于我國的特殊國情,我國不能單純依賴農業生物技術的進步或農業機械技術的普及來實現農業現代化,必須做到生物技術與機械化并重,提高土地產出率與提高勞動生產率相結合。為此,①加強政府對農業技術創新的資助強度,通過立法手段確保農業技術創新的優勢地位和資本投入,為農業科研創造有利的政策條件①。②建立新的農業技術創新推廣體系,在農業技術創新行為和農民的技術需求之間建立有效的雙向交流機制,從而使農業科研、技術推廣和技術需求之間建立良性的互動關系,為農業的可持續發展提供強大的技術支持和技術驅動。③加強農村基礎設施建設如道路建設、能源水利建設等,為農業機械在農村的廣泛使用提供必備的外部環境。④政府對農民購買農業用生產機械提供財政補貼,推動各種類型農業機械的廣泛使用。在目前我國農民分散經營,生產性資金投入不足的情況下,由政府出面組織大型的農機作業集團或農業經營公司進行跨省區的大規模聯合播種、除蟲和收割,不失為一種推動農業機械化經營、提高農業勞動生產率的權宜之計。無論是生物技術的擴散還是農業機械的運用,歸根到底要靠熟練掌握現代農業技能的新型農民來推動。我國農民科技文化素質較低、吸收運用先進技術能力不強的現狀嚴重阻礙了農業科技成果在農村的推廣運用,因此,必須依靠政府推動和市場引導,大力發展多形式、多渠道的農民科技文化教育活動,促進農村社會的全面進步。

2.根據不同的發展階段,因時因地地調整土地經營政策。按照傳統西方經濟理論,只有較大的土地經營規模才有利于接受現代化的農業生產技術,采用現代化的機械,實現現代化的生產。受這一理論的影響,人們很自然地把農業現代化與土地經營的規?；撓翟谝黄?。正是出于這樣的考慮,從1987年開始,就土地適度規模經營進行了各具特色的實驗。實驗結果表明,在一定的發展條件下的土地適度規模經營,可以提高土地生產率、勞動生產率和糧食商品率,有利于農業勞動投入的增加和農業從業人員素質的提高。研究人員同時指出,農業勞動力大量、穩定地轉入非農產業,集體經濟具有較強的以工補農、以工建農的實力,鄉村兩級農業服務體系比較健全,是開展土地規模經營的基本前提,但目前我國大多數農村地區都不具備上述條件。因此,我國政府在未來幾十年內的土地經營政策應是:在進一步完善聯產承包責任制的基礎上,一方面通過延長土地承包期,賦予農民有保障的土地承包經營權,允許土地依法有償轉讓;另一方面通過改善工農業產品的交易條件,加快農產品流通體制改革,促進農民增加投入和農產品供給。與此同時,通過發展農村非農產業,允許農業勞動力跨地區合理流動,使農民獲得多樣化的收入來源,為農民逐步脫離土地、實現規模經濟創造條件。只有這種正確的土地經營政策,才能夠為實現農業現代化提供穩定的制度保障和持續發展的動力。

3.積極推動農業產業化經營,為農業現代化創造條件。農業產業化是農業經營管理方式的變革,是農業經營管理組織形式的變革。作為一種制度推進因素,它是在我國具體國情下實現農業現代化的必由之路。我國在近10年的實踐中已經積累了豐富的有關農業產業化經營的經驗,發展出了“農戶+公司”以及“專業化的生產區域+農產品加工企業”等符合中國國情的生產—流通模式,其中一些已經得到了廣泛的推廣并取得了良好的經濟效益和社會效益?？梢灶A言,以生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化和管理企業化為特征的農業產業化,必將推動傳統農業向現代農業的轉化,從而為實現農業現代化創造堅實的物質基礎,提供完備的技術支持。

4.轉變農業增長方式,實現農業可持續發展。首先,要牢固地樹立“農業是基礎”的指導思想,不要短視地指望從農業中獲得積累,那樣只會破壞農業可持續發展的物質基礎。相反,在任何一項經濟決策的制定過程中都必須充分考慮它可能對農民和農業帶來的不利影響,在此基礎上或者對政策加以調整,或者對農民進行補償。其次,要制定全面地有利于可持續發展的農業宏觀政策,如耕地和水源保護制度;有利于農業產業、產品結構調整和優化的價格、財政、金融政策;農產品價格保護體系等。最后,必須增強農業環保意識,加大農業環保投入,確保環保法規的貫徹實施;同時大力研究、開發、推廣那些高產、優質、高效、節約成本和資源的農業技術,開發不污染環境甚至可以保護或改善生態環境的農業技術,開發那些可提高物質投入的有效利用率并有持續性效果的農業技術,使農業可持續發展。

5.與農村工業化和城市化相結合,加速農業現代化進程。從我國當前情況看,一個突出的矛盾就是城市化進程滯后于工業化,減少了第三產業的發展空間,減緩了農村人口向城鎮的轉移,從而延緩了農業現代化進程。解決這一矛盾的關鍵在于:首先,必須建立科學的城鎮規劃體系,使大、中、小城市功能互補,實現區域內資源的優化配置。這是加快推進農村城市化的先導和基礎。其次,建立投融資新體制。應樹立“經營城鎮”的新觀念,走市場化、社會化、多元化建設城鎮的新路子。此外,應因地制宜地推進農村城市化。由于各地經濟條件和特點不同,必須從實際出發,確定不同的農村城市化道路,形成各具特色的發展格局。應當指出,對于上述建議應該用發展的觀點來看待。隨著我國農業現代化進程的深入,某些政策應適時加以調整和完善,使其能夠真正對農業現代化實踐發揮指導作用。