小型農(nóng)業(yè)水利建構探究

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本文作者：仵會超1李菊先2王帥3作者單位：1華北水利水電學院2河南省水利勘測設計研究有限公司3河南方正水利工程咨詢有限公司

我國小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

社會是動態(tài)發(fā)展的，只有時刻把脈社會發(fā)展趨勢，制定相對應的政策、機制、體系才能保證，我們可以滿足社會發(fā)展建設的需要。但是當前我國農(nóng)田水利建設中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設機制，和傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設管理機制，仍然被已經(jīng)發(fā)生變化的我國農(nóng)村建設使用。這就造成我國新農(nóng)村建設過程中，變現(xiàn)出很多問題。通過調查，和對相關資料的調研，我們發(fā)現(xiàn)當前我國小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點。

1小型農(nóng)田水利設施的日常維護責任，沒有明確落實

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設施的建設，都是靠上級補助，和地方籌集的方式實現(xiàn)的,這就決定了當前我國小型農(nóng)田水利設施，是集體財產(chǎn)的屬性。但是正是因為小型農(nóng)田水利設施這種集體財產(chǎn)的自身屬性，造成了小型農(nóng)田水利設施所有者，對小型農(nóng)田水利設施只用監(jiān)管以為沒有使用義務，小型農(nóng)田水利設施的使用者，對小型農(nóng)田水利設施只有，使用義務沒有監(jiān)管義務。這就造成當前我國小型農(nóng)田水利設施集體管不好,農(nóng)民無權問,只建不管,只用不管的尷尬局面產(chǎn)生。比如，不少小型農(nóng)田水利設施，長期無人維護，變壓器、電機、水泵被盜、毀損現(xiàn)象時有發(fā)生,加之風雨侵蝕,機械老化,相當部分水利設施長期帶病運行,工程效益衰減。

2小型農(nóng)田水利設施管理工作混亂，水資源浪費現(xiàn)象嚴重

由于受傳統(tǒng)思想的影響，我國農(nóng)村居民，在使用小型水利設施的時候，常常出現(xiàn)用公家的水，澆私家的地的現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生，在某種程度上來講，也是我國小型農(nóng)田水利設施的監(jiān)管力度不夠造成的。由于，沒有有效的小型農(nóng)田水利設施的監(jiān)管手段，所以很多農(nóng)民都因為水利工程是一項公益事業(yè)和福利工程，所以就在農(nóng)田灌溉的過程中，盲目對農(nóng)作物進行施水灌溉，造成水資源浪費的同時，還有可能造成農(nóng)作物減產(chǎn)情況的發(fā)生。

3我國小型農(nóng)田水利設施的網(wǎng)點分布還不全面

新農(nóng)村全面開展的今天，雖然國家財政加大了對小型農(nóng)田水利設施的建設支出，但是由于我國農(nóng)田面積廣泛，所以還是很難滿足小型農(nóng)田設施建設在我國廣大農(nóng)村全面覆蓋的要求。這就造成我國一些地方還是，由原有的大型農(nóng)田水利設施承擔灌溉農(nóng)田責任的地方。由于大型農(nóng)田灌溉設施的存在，造成我國針對農(nóng)田灌溉的投資不能，實現(xiàn)降低工程建設成本投入的目的。造成我無法有足夠的資金在農(nóng)村建設，小型農(nóng)田水利設施建設，使之陷入一種惡性循環(huán)當中。

4小型農(nóng)田水利設施建設的政策，滿足不了廣大農(nóng)民群眾

對小型農(nóng)田水利設施建設的需要。由于我國社會建設的日益完善，我國經(jīng)濟也實現(xiàn)了高速發(fā)展的目標。因為經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國全民經(jīng)濟的總體水平逐漸增高，所以，我國多數(shù)的農(nóng)民也在告別了一窮二白的老面貌的同時，實現(xiàn)了手上有多余資金的目的。但是目前金融投資的風險不斷加大，多數(shù)農(nóng)民將目光投向了小型農(nóng)田水利工程建設上來。但是我國針對小型農(nóng)田水利系統(tǒng)的政策存在一定程度上的滯后性，造成了我國小型農(nóng)田水利設施建設的政策，滿足不了廣大農(nóng)民群眾對小型農(nóng)田水利設施建設進行投資的需要。

小型農(nóng)田水利建設的建議措施

要扭轉當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設滯后的局面,必須從實際出發(fā),既要確保國家財政對小型農(nóng)田水利建設投資的不斷增加,強化各級政府搞好小型農(nóng)田水利建設的責任,又要鼓勵民間投資,教育、動員和引導廣大農(nóng)民群眾積極參與小型農(nóng)田水利建設,從而建立起國家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結合的有效機制。

1提高對小型農(nóng)田水利設施建設投入

國家要進一步調整財政支出結構,重點向農(nóng)田水利等基礎設施建設傾斜。要用好財政支農(nóng)資金,統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項資金,確保有相當比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設施。各級地方政府應從實際出發(fā),列出重點項目,安排足夠資金,逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件。涉農(nóng)部門也要多方挖潛,加大投入,有重點、分步驟地解決水利設施建設上的突出問題,保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設施條件有新的改善。

2加快產(chǎn)權制度改革,鼓勵民間資本投資

要充分尊重農(nóng)民意愿,按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則,采取拍賣、租賃、承包等方式,積極推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革,不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設施經(jīng)營管理權,明確責權利,切實保護、開發(fā)和建設好小型農(nóng)田水利工程,真正實現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。

3加強工程管理

農(nóng)村“兩工”曾經(jīng)在農(nóng)田水利基本建設方面發(fā)揮過很大的作用。農(nóng)村稅費改革逐步取消“兩工”,一些地方和群眾將投工投勞改善生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負擔等同起來,片面地認為農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田水利建設應該由國家和集體包攬、農(nóng)民不再承擔義務,影響了農(nóng)田水利建設開展。新的形勢下,不少地方還未能找到開展農(nóng)田水利建設的有效辦法,造成難組織、難發(fā)動的被動局面。為此,各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法。

結語

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，有效的水利工程規(guī)劃和統(tǒng)籌方案，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的有效途徑。合理農(nóng)村水利建設規(guī)劃，積極倡導在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利設施建設，進一步降低國家針對農(nóng)田灌溉設施的財政支出的同時，保證水利工程建設可以有效發(fā)揮，保障農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中不受洪水威脅的重要作用。只有我國農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)、增收，生產(chǎn)、生活和諧穩(wěn)定的目的，我國新農(nóng)村建設才能實現(xiàn)長期、有效、科學、合理開展的目的。將科學發(fā)展觀，貫徹到我國新農(nóng)村建設的始終，是實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設，促進我國社會建設逐漸完善，經(jīng)濟建設繼續(xù)高速發(fā)展目的的根本途徑。只有我國社會建設和經(jīng)濟建設實現(xiàn)了發(fā)展的目的，才能在世界之林里長期立于不敗。