小型農業水利建構探究
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本文作者：仵會超1李菊先2王帥3作者單位：1華北水利水電學院2河南省水利勘測設計研究有限公司3河南方正水利工程咨詢有限公司
我國小型農田水利工程建設中存在的問題
社會是動態發展的，只有時刻把脈社會發展趨勢，制定相對應的政策、機制、體系才能保證，我們可以滿足社會發展建設的需要。但是當前我國農田水利建設中，傳統的農田水利建設機制，和傳統農田水利工程建設管理機制，仍然被已經發生變化的我國農村建設使用。這就造成我國新農村建設過程中，變現出很多問題。通過調查，和對相關資料的調研，我們發現當前我國小型農田水利工程建設中存在的問題主要表現為以下幾點。
1小型農田水利設施的日常維護責任，沒有明確落實
傳統的農田水利設施的建設，都是靠上級補助，和地方籌集的方式實現的,這就決定了當前我國小型農田水利設施，是集體財產的屬性。但是正是因為小型農田水利設施這種集體財產的自身屬性，造成了小型農田水利設施所有者，對小型農田水利設施只用監管以為沒有使用義務，小型農田水利設施的使用者，對小型農田水利設施只有，使用義務沒有監管義務。這就造成當前我國小型農田水利設施集體管不好,農民無權問,只建不管,只用不管的尷尬局面產生。比如，不少小型農田水利設施，長期無人維護，變壓器、電機、水泵被盜、毀損現象時有發生,加之風雨侵蝕,機械老化,相當部分水利設施長期帶病運行,工程效益衰減。
2小型農田水利設施管理工作混亂，水資源浪費現象嚴重
由于受傳統思想的影響，我國農村居民，在使用小型水利設施的時候，常常出現用公家的水，澆私家的地的現象。這種情況的發生，在某種程度上來講，也是我國小型農田水利設施的監管力度不夠造成的。由于，沒有有效的小型農田水利設施的監管手段，所以很多農民都因為水利工程是一項公益事業和福利工程，所以就在農田灌溉的過程中，盲目對農作物進行施水灌溉，造成水資源浪費的同時，還有可能造成農作物減產情況的發生。
3我國小型農田水利設施的網點分布還不全面
新農村全面開展的今天，雖然國家財政加大了對小型農田水利設施的建設支出，但是由于我國農田面積廣泛，所以還是很難滿足小型農田設施建設在我國廣大農村全面覆蓋的要求。這就造成我國一些地方還是，由原有的大型農田水利設施承擔灌溉農田責任的地方。由于大型農田灌溉設施的存在，造成我國針對農田灌溉的投資不能，實現降低工程建設成本投入的目的。造成我無法有足夠的資金在農村建設，小型農田水利設施建設，使之陷入一種惡性循環當中。
4小型農田水利設施建設的政策，滿足不了廣大農民群眾
對小型農田水利設施建設的需要。由于我國社會建設的日益完善，我國經濟也實現了高速發展的目標。因為經濟的高速發展，我國全民經濟的總體水平逐漸增高，所以，我國多數的農民也在告別了一窮二白的老面貌的同時，實現了手上有多余資金的目的。但是目前金融投資的風險不斷加大，多數農民將目光投向了小型農田水利工程建設上來。但是我國針對小型農田水利系統的政策存在一定程度上的滯后性，造成了我國小型農田水利設施建設的政策，滿足不了廣大農民群眾對小型農田水利設施建設進行投資的需要。
小型農田水利建設的建議措施
要扭轉當前農村小型農田水利設施建設滯后的局面,必須從實際出發,既要確保國家財政對小型農田水利建設投資的不斷增加,強化各級政府搞好小型農田水利建設的責任,又要鼓勵民間投資,教育、動員和引導廣大農民群眾積極參與小型農田水利建設,從而建立起國家、民間多元投資與農民自愿投工投勞相結合的有效機制。
1提高對小型農田水利設施建設投入
國家要進一步調整財政支出結構,重點向農田水利等基礎設施建設傾斜。要用好財政支農資金,統籌安排好農業綜合開發、水利基建、水土保持等各項資金,確保有相當比例的資金用于改善小型農田水利設施。各級地方政府應從實際出發,列出重點項目,安排足夠資金,逐步改善農業生產設施條件。涉農部門也要多方挖潛,加大投入,有重點、分步驟地解決水利設施建設上的突出問題,保證本地區小型農田水利設施條件有新的改善。
2加快產權制度改革,鼓勵民間資本投資
要充分尊重農民意愿,按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則,采取拍賣、租賃、承包等方式,積極推進農村小型水利設施產權制度改革,不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權,明確責權利,切實保護、開發和建設好小型農田水利工程,真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。
3加強工程管理
農村“兩工”曾經在農田水利基本建設方面發揮過很大的作用。農村稅費改革逐步取消“兩工”,一些地方和群眾將投工投勞改善生產生活條件與加重農民負擔等同起來,片面地認為農村稅費改革后農田水利建設應該由國家和集體包攬、農民不再承擔義務,影響了農田水利建設開展。新的形勢下,不少地方還未能找到開展農田水利建設的有效辦法,造成難組織、難發動的被動局面。為此,各地要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。
結語
水利工程是農業發展的關鍵，有效的水利工程規劃和統籌方案，是實現我國農業發展，農民增收的有效途徑。合理農村水利建設規劃，積極倡導在全國范圍內開展小型農田水利設施建設，進一步降低國家針對農田灌溉設施的財政支出的同時，保證水利工程建設可以有效發揮，保障農民群眾在生產生活中不受洪水威脅的重要作用。只有我國農民實現增產、增收，生產、生活和諧穩定的目的，我國新農村建設才能實現長期、有效、科學、合理開展的目的。將科學發展觀，貫徹到我國新農村建設的始終，是實現我國新農村建設，促進我國社會建設逐漸完善，經濟建設繼續高速發展目的的根本途徑。只有我國社會建設和經濟建設實現了發展的目的，才能在世界之林里長期立于不敗。
