農業結構調整問題解析
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準確理解農業結構調整的內涵,是增強農業結構調整實踐自覺性的基本前提。從基本內涵講,這一次農業結構調整首先是與我國農業發展進入新階段密切相關的。經過二十多年的改革和發展,我國農業已進入了一個新的發展階段。新階段面臨的一個基本問題是:農產品供給絕對短缺的狀況已經消除,數量問題已基本得到了解決,但結構矛盾比較突出,農業生產結構與市場需求結構不相適應。我國目前的農產品結構總體來講是“四多四少”,即大路產品多、低檔產品多、普通產品多、原料型產品多,優質產品少、高檔產品少、專用品種少、深加工產品少,不能滿足城鄉居民收入水平提高后對農產品的多樣化、優質化、專用化、營養化消費需求,也不能適應加入WTO后農業參與國際競爭的要求。因此,對農業結構進行戰略性調整是我國農業發展新階段的一項重要的長期任務,中央的大政方針政策十分明確地確立了這一點。這一次農業結構調整與過去相比,在背景、內容和所要解決的主要問題上都有顯著不同。
(1)從背景上講,這一次結構調整是在農產品全面短缺時代結束、農產品供給總量基本平衡和結構性、區域性相對過剩的條件下啟動的,是在發展社會主義市場經濟、市場對農業發展的約束作用增強的條件下啟動的,是在加入WTO農業開放程度大大提高、農業面臨國外農產品直接競爭的條件下啟動的,結構調整的宏觀背景發生了極大變化。
(2)從內容上講,這一次結構調整不僅包括產業結構、產品結構、區域布局結構、生產要素結構和貿易結構等生產力層面的調整,也包括經濟體制、經營方式、市場結構、城鄉經濟結構等生產關系層面的調整,是對農業結構的一次全方位、戰略性、全局性和根本性調整。
(3)從所要解決的主要問題講,這一次結構調整的核心是使農業適應市場,提高農業的整體素質和效益,而不再是簡單的“數量擴張”。調整不是簡單地多種點什么、少種點什么的問題,而是全面提高農產品質量,優化農村產業結構,優化農業生產區域布局,實現農業的可持續發展,實現城鄉經濟的協調發展。通過調整,不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題,而且要立足于農業和農村經濟的長遠發展;不僅要著眼于農業和農村的自身發展,而且要考慮國民經濟發展的全局。正如副總理所言:這一次結構調整,是不斷向農業的廣度和深度進軍的過程,是實施科教興農的過程,是農業從粗放經營向集約經營轉變的過程,是農村經濟新體制建立和完善的過程。根據上述結構調整的內涵,各地在確立農業結構調整的總體思路和目標體系時,正確的做法是:不是著眼于具體的結構比例,即多種點什么、少種點什么,而應著眼于農業對市場的適應,著眼于農民收入的增加,著眼于農業生產率和效益的提高,著眼于農業整體素質和競爭力的提高,著眼于農業經營方式的優化,著眼于城鄉經濟的一體化發展。
二、要全面把握農業結構調整的層次
產業結構調整和優化是農業結構調整的核心內容。因此,農業結構調整首先要重視產業結構的調整和優化。總體來講,農業產業結構的調整和優化要體現以下六個層次:
(一)部門層次上的調整和優化
調整農、林、牧、漁業的產業構成,增加對收入彈性大的產業的資源配置,擴大市場需求空間大的產業的生產規模,縮減沒有市場需求增量的產業的生產,使農業生產結構在整體上適應城鄉居民收入水平提高后食物消費結構整體性不斷轉換的需要。一般而言,動物性食品具有較大的需求收入彈性,健康、安全、享受等生活質量類產品有著更大的需求收入彈性。發展經驗表明,食物消費結構由谷物類產品主導轉向動物性產品主導再轉向生活質量類產品主導,是收入水平提高后城鄉居民食物消費結構的兩次重大轉換,這兩次重大轉換帶動著農業產業結構不斷升級。與消費結構的整體性轉換相應,農業在產業結構變革的推進上就要不斷增加動物性食品及其后向關聯產業即飼料產業的生產,進而不斷增加生活質量類產業的生產,這是我國農業生產總體結構優化的基本方向。
(二)產品層次上的調整和優化
調整各個生產部門內部的資源配置,優化部門內部的生產結構,使本部門所生產出來的產品與市場對本部門的需求相一致。就畜牧業來講,牛肉等紅肉類產品有著較高的需求收入彈性,隨著收入水平的提高,人們會增加對此類產品的需求,增加這些產品的生產就成為優化畜牧業產品結構的基本方向;城鄉居民收入水平提高后對畜產品需求的增加則會拉動種植業中飼料生產的擴大,收入水平提高后還會增加對果品、花卉、蔬菜及瓜類等產品的消費,不斷增加這些產品的生產也就成為種植業結構優化的基本要求。
(三)品質層次上的調整和優化
調整每一種產品生產的資源配置,優化每一種產品內部的生產結構,實現產品的品質與市場的需求相一致。消費規律說明,生活水平較低時,人們對農產品的需求主要是追求數量,因為此時數量不足是主要矛盾,數量上的滿足就使生活有了保障;隨著生活水平的提高,人們對農產品的需求會逐漸轉向追求品質,因為此時的主要矛盾已不再是數量不足而是如何提高生活質量,品質就會逐漸取代數量而成為市場對農產品需求的主旋律。適應這一變化規律,在數量短缺問題基本解決以后,我國農產品的生產就必須在結構上突出品質,把提高品質作為農產品生產的結構靈魂。增加高品質農產品的生產,增強能夠滿足多樣化、專用化、優質化和營養化消費需求的農產品的供給能力。農產品品質的提高,農業生產產中結構的調整是重要的,但僅僅通過產中的努力還是不夠的,還應發展農產品的產后加工。發展經驗表明,農產品的產后加工尤其是精加工和深加工,是提高農產品品質的重要途徑。因此,大力發展農產品加工業,提高農產品的產后加工程度和層次,也是我國農業結構調整和優化的基本方向。
(四)上市層次上的調整和優化
調整農產品的上市時間,均衡農產品在旺季和淡季的市場供應,實現農產品上市的時間結構與市場對農產品的需求相一致。農業的特性決定了農產品的生產具有強烈的季節性,但農產品的消費需求則沒有季節性。這樣,農產品的季節性生產和經常性消費之間就形成了一對矛盾。生產的季節性導致的集中上市,往往使旺季供過于求、價格下跌,淡季則供不應求、價格上漲,這是引發農產品市場供求矛盾的一個基本原因。在不少情況下,一些農產品的生產在總量上雖然并未超過消費需求量,但由于不能做到均衡上市,從而造成了旺季“賣難”和淡季“買難”并存的市場矛盾,造成了供求不平衡的市場波動。對于這些情況,從理論上講,只要調整上市結構,做到均衡供應,問題就會迎刃而解,這就提出了優化農產品上市結構的必要性。由于農產品是生物性產品,如果保存得不好,其使用價值會隨著時間的推移而逐漸喪失以致于完全消失。因此,實現農產品均衡上市的核心是解決產后儲藏保鮮問題。可見,大力發展農業產后儲藏業,提高農產品儲藏保鮮水平,以優化農產品的上市時間結構,也是我國農業結構調整和優化的一項基本內容。
(五)貿易層次上的調整和優化
面向國際市場,調整農業結構,實現國際國內雙重資源格局下的農業生產結構優化。加入WTO后,我國農業發展的一個基本趨勢就是融入世界的程度將會不斷加深,農產品國內市場與國際市場將會逐漸一體化。這為我們利用國際資源調整國內農產品供求關系提供了充分的機會,也為我們按照比較優勢原則配置農業生產提供了廣闊的空間。我們可以充分利用國際市場,尋求和實現國際國內兩種資源和兩個市場的有效轉換,大力增加具有比較優勢的產品的生產,適當縮減不具備比較優勢的產品的生產,再通過進出口貿易調整供求關系,實現在參與國際市場運作狀態下的農產品供求平衡。這說明,在全球經濟一體化的格局下,農業結構的調整在戰略和戰術上都不能局限于國內,而要放眼于世界。僅僅從國內資源和國內市場出發調整農業生產結構,不可能實現農業生產結構的真正優化。因此,調整農業生產結構時,要充分考慮國際資源和國際市場,綜合國際國內因素籌劃調整方案,把結構優化真正建立在發揮比較優勢的基礎之上。
(六)區域層次上的調整和優化
調整農業生產的區域布局尤其是農作物的區域布局,按照資源的比較優勢配置生產項目,打破“小而全”的生產模式,克服機械地照抄照搬、結構雷同的做法,突出優勢,積極發展特色農業,逐步形成規模化、專業化的生產格局。
三、要始終堅持面向市場的原則
農業結構調整要面向市場需求,這是結構調整應始終堅持的一個基本原則。面向市場的具體含義是:根據市場需求確定生產什么和生產多少,市場需要什么就生產什么,市場需要多少就生產多少,市場什么時候需要就什么時候生產,通俗講就是“以銷定產”。面向市場,在層次上講不僅要面向本地市場,而且要面向區域市場和全國市場,在全球經濟一體化的趨勢下還要面向世界市場。
(一)應在理念上擯棄過去在計劃經濟和農產品短缺時代形成的“以產定銷”觀念
由于在數量短缺情況下,市場供求的主要矛盾是供給不足,農產品基本不存在“賣難”問題,生產什么就賣什么,生產多少就能賣多少。然而,這種“以產定銷”的經營觀念和模式,絕對不能適應目前的農業結構調整實踐。如上所述,我國目前的農業結構調整是在發展市場經濟和農產品相對過剩的條件下啟動的,市場對農業發展的約束作用日益增強,價值實現是農產品市場的主要矛盾。在這樣的背景下,如果只顧生產、不顧市場,不分析市場行情,生產與市場脫節,所生產出來的產品肯定賣不出去,結構調整肯定成功不了。因此,結構調整不能簡單化地追求某個產品的種植面積擴大了多少,產量增加了多少,而要把重點放在市場的開拓上,放在農業對市場的適應上,要把在結構調整中農民得到了多少實惠、增加了多少收入作為衡量結構調整成效的基本標準。
(二)最關鍵的是要了解和掌握市場
只有了解和掌握了市場,才能有效地駕馭市場。為此,結構調整必須對市場進行廣泛地調查,收集準確的市場需求信息,通過對市場信息的整理分析,把握市場的現狀和走勢。由于市場需求是多種多樣的,市場需求信息也是千變萬化的,市場信息的收集整理也是需要付出成本的,一家一戶分散經營的農民,僅僅依靠自身的力量難以獲得及時真實可靠的市場信息,這就制約了農民經營決策的科學性,使單家獨戶的農民很難成功地進入市場。解決這種一家一戶的小生產與社會化大市場之間的矛盾,需要政府為農民提供及時有效的市場信息服務,引導和幫助農民順利進入市場,在目前農村中介服務組織發育不足的情況下,政府的這種市場信息服務功能就顯得尤為重要。為農民提供及時有效的市場信息服務,是政府在農業結構調整中的一項重要職責。
(三)引導農民進入市場,面向市場調整結構,需要采取有效的形式
從目前情況看,“定單農業”是把農戶的生產與市場有機結合起來的一種有效形式,這種形式既有利于維護農民的生產經營主體地位,又有利于發揮政府的宏觀指導和引導作用,不受條件的限制,具有廣泛的適應性。積極培育“龍頭企業”,采取“公司加農戶”的方式引導農民進入市場,也是一種行之有效的形式,推廣這種形式,要特別注意在“龍頭企業”和農戶之間形成利益共享、風險共擔的經營機制,以保護農民的利益不受侵害。另外,要積極發育農村中介服務組織,培育農村經紀人隊伍,充分發揮他們在聯接農戶與市場方面的積極作用。
四、要切實維護農民的主體地位
農民是農業結構調整的主體,這一點必須明確。農民的主體地位是由農民的商品經濟地位和農民在結構調整中的具體作用等因素決定的。尊重農民的主體地位,具體講,就是要尊重農民的土地承包權、生產決策權、自主經營權、產品處置權和經營收益權,就是要維護農民的這些權利不受侵犯。從目前情況看,農民的主體地位還很脆弱,一些地方在結構調整過程中還經常發生侵害農民自主權的事情,比如強迫農民種這種那,強迫農民接受統一的調整方案等,這就要求我們要高度認識尊重和維護農民主體地位的重要性,加大培育農民主體地位工作的力度,切實尊重農民的生產經營自主權。尊重農民的主體地位,在結構調整實踐中,要特別注意不能代替農民決策,更不能對農民強迫命令。政府應幫助農民分析市場行情、提供技術服務,指導農民種,引導農民調,幫助農民銷,但不能代替農民決策,當農民還不能理解和接受調整方案時,應允許農民思考和選擇,不能把政府的意志強加在農民頭上,甚至用行政命令強迫農民。違背農民意愿,侵犯農民自主權,挫傷農民積極性,絕對不可能獲得結構調整和農業發展的成功。
五、要積極發揮政府的作用
在農業結構調整中,政府的作用是引導、服務和宏觀調控。這些作用的具體表現是:制定結構調整和農業發展規劃以及農村產業政策,把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內;為農民提供市場和科技服務,培育農民的競爭能力,引導農民順利地進入市場;規范市場秩序,完善市場交易規則,培育和建立市場體系;提供公共服務,尤其是基礎設施建設服務;在財政、金融、資本市場等領域為農業結構調整提供必要的資金支持,對農民的生產經營活動給予必要的支持和保護。政府的這些作用對農業結構調整的順利推進是必不可少的。在結構調整中,政府發揮作用要特別注意防止兩種傾向:一是政府“越位”,另一是政府“缺位”,這兩種傾向都不利于農業結構調整的順利推進,必須堅決克服。
