當(dāng)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

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一、特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)特色農(nóng)業(yè)尚無統(tǒng)一的界定，本文從區(qū)域獨(dú)特自然資源的角度對(duì)其進(jìn)行定義：用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)特有的名特優(yōu)新產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體來講，特色農(nóng)業(yè)有以下四個(gè)特征：

1．具有相對(duì)性。特色農(nóng)業(yè)是立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)或者技術(shù)優(yōu)勢(shì)．根據(jù)市場(chǎng)需求和社會(huì)需求發(fā)展起來的具有一定規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)。這些優(yōu)勢(shì)是相對(duì)周邊區(qū)域而言的。一旦技術(shù)外溢或者周邊具有同等資源，相對(duì)優(yōu)勢(shì)就會(huì)減弱或者消失。

2．具有資源依賴性。各地自然條件的差異決定了特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域性，也就是說，在一定的范圍內(nèi)．特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或加工品也只能是有限幾類或系列產(chǎn)品。

3．具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)是一個(gè)微利并受自然因素影響較大的產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型代表．同樣具有農(nóng)業(yè)的這一特質(zhì)。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的，這有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者和管理者，這就無形中增加了特色農(nóng)業(yè)的投入成本和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙。同時(shí)也隱藏了一定的風(fēng)險(xiǎn)性

4．具有市場(chǎng)導(dǎo)向性。特色農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)和社會(huì)需求的產(chǎn)物，是在消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)下發(fā)展起來的。只有市場(chǎng)提供的經(jīng)濟(jì)效益能夠增加農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的收入，并且資本回收率較高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)町持續(xù)發(fā)展．達(dá)到產(chǎn)業(yè)化。

二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)有力地助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。雖然日前我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)顯著，但其總體水平仍然偏低，仍處于探索階段，尤其與國(guó)內(nèi)外特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的地區(qū)相比，差距十分明顯，還有不少問題亟待解決

1．特色主導(dǎo)產(chǎn)品較少。不少地區(qū)推行“一村一品”．幾年來雖有一定的發(fā)展．但很多鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品仍然是“小而全”，大路貨多，特色不明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大各地雖都有一定數(shù)量的特色農(nóng)產(chǎn)品，但在省和全國(guó)具有較高知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品仍屈指可數(shù)，比例甚小。

2．~jn-r層次較低。以汀蘇泰州為例，香沙芋是靖汀市的特色農(nóng)產(chǎn)品，至今連一個(gè)初級(jí)加T廠也沒有，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只是簡(jiǎn)單地出售原始產(chǎn)品；泰興的白果，近年來雖開發(fā)了銀杏精、銀杏酒等加工品，但終究加T層次低、產(chǎn)品檔次不高，缺乏精品，形不成熱銷，白果價(jià)格持續(xù)走低。

3．科技支撐不足。一是研發(fā)能力不足。一方而新品種研究、農(nóng)技開發(fā)的實(shí)體支撐、人才支撐缺乏，另一方面多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)及設(shè)備落后，創(chuàng)新能力較弱。二是農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)滯后。

4．發(fā)展資金匱乏。首先，一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)的投入雖然絕對(duì)量增加，但是比例有下降的趨勢(shì)；其次，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)薄弱，基本喪失了農(nóng)業(yè)投資主體的能力；第三，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，加之農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小。農(nóng)民收入低，農(nóng)民自身對(duì)于農(nóng)業(yè)投人的積極性不高，難以形成集中有效的投資。

5．風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不健全。缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是目前我國(guó)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的突出問題。一是自然風(fēng)險(xiǎn)。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，某地2010年韭菜的價(jià)格每斤1元4角，菜農(nóng)覺得有利可圖，一哄而上，而2010年一度每斤4角還賣不出去，出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的難堪景象。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。抽樣調(diào)查表明。一些蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甲胺磷等禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥殘留仍有檢出：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞尿大部分未得到合理處理利用，對(duì)地面水、地下水、空氣和土壤均造成不同程度的污染。

6．生產(chǎn)組織化程度低。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是粗放經(jīng)營(yíng)模式，大多數(shù)農(nóng)戶還是單打獨(dú)斗，經(jīng)營(yíng)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高。目前農(nóng)業(yè)中介組織與農(nóng)戶的連接主要體現(xiàn)在提供相關(guān)的服務(wù)上，僅限于提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等，缺乏直接的利益連接。中介組織自身的發(fā)展依靠能人、大戶、龍頭企業(yè)的多，與農(nóng)民關(guān)系松散，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，生存能力脆弱。一定程度上限制了對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力作用的發(fā)揮，不能全方位地解決農(nóng)戶生產(chǎn)的后顧之憂。

三、傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅十分必要，而且勢(shì)在必行。

1．應(yīng)對(duì)日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。首先，在后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)設(shè)置技術(shù)及綠色貿(mào)易壁壘。阻止我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到很大的打擊，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。其次，隨著國(guó)內(nèi)生活水平的提高，加上食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)．人們對(duì)食品質(zhì)量安全的要求和關(guān)注程度明顯提高，許多城市開始實(shí)施嚴(yán)格的“綠色”市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。因此，迫于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重壓力，雖然雄厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的農(nóng)業(yè)資源為我國(guó)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供了前提條件，但農(nóng)業(yè)特色不突出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、市場(chǎng)占有率低的矛盾依然突出。為此，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品要占領(lǐng)本地市場(chǎng)、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。就必須大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品與其它地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)

2．促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元、農(nóng)民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)民人均純收入的3倍多，存在很大差距。隨著各種生產(chǎn)資料成本漲幅增大。農(nóng)民實(shí)際增收難度加大．迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民增收問題。因此，應(yīng)依托特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)業(yè)大市江蘇省興化市為例，該市從獨(dú)特的資源環(huán)境條件出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展重點(diǎn)放在出特色、出精品上，將淡水養(yǎng)殖、大棚種植、油菜、脫水蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，形成了特色突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有效地促進(jìn)了農(nóng)民的增收。

3．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的有效手段。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必然以區(qū)域內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，并結(jié)合本地區(qū)的科技水平開發(fā)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)．淘汰那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。這樣各地以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展各自的特色農(nóng)業(yè)，就可以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同．有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化。如在市郊以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展為城市居民服務(wù)的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力形成穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)；在水域及濕地區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和稻田養(yǎng)蟹、魚的生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

4．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，它實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，它的形成和發(fā)展一開始就是以當(dāng)?shù)刭Y源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)為依托．不斷優(yōu)化配置資源和重新組合生產(chǎn)要素，憑借其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，形成符合市場(chǎng)需求的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，最終形成支柱產(chǎn)業(yè)。因而，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)不可或缺的關(guān)鍵舉措。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的思路和政策措施

堅(jiān)持“因地制宜、重點(diǎn)突出、擇優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)模開發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、注重效益”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一的原則，樹立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)觀，充分依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮我國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高廣大農(nóng)民收人和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過優(yōu)質(zhì)稻麥基地、特種花卉苗木基地、特色水產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)基地等特色農(nóng)產(chǎn)品基地(園區(qū))的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生產(chǎn)、加T、流通、科研、服務(wù)之間的橫向聯(lián)合，使我國(guó)特色農(nóng)業(yè)真正發(fā)展成集規(guī)模效益性、輻射帶動(dòng)性、技術(shù)創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)}生和增值性于一體的新興朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1．加大科技支撐，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為保持我國(guó)特色農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久的生命力，就必須依靠科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率。

(1)建立健全具有較高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。各區(qū)域建立以市農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)為中心，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)村基點(diǎn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，形成知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)薪和成果轉(zhuǎn)化三位一體．布局合理、主攻方向明確、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科研推廣密切結(jié)合．適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村基本特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。此外，還應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效配套生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)無公害綜合管理、特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮與深加T，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的資源高效利用與生態(tài)環(huán)境整治、觀光農(nóng)業(yè)模式的組建與綜合開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合生物技術(shù)、信息技術(shù)和T程技術(shù)等現(xiàn)代高科技的研究開發(fā)及在特色農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

(2)建立健全高效率、高效益的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系充分利用社會(huì)的各種宣傳途徑，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。形成以政府技術(shù)推廣服務(wù)部門為骨干，專業(yè)隊(duì)伍與群眾結(jié)合，各方面共同參與的技術(shù)推廣體系。

2．培植龍頭企業(yè)。提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加T業(yè)，不僅可以使農(nóng)產(chǎn)品大大增值，還可以增加就業(yè)和農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加1町增值2至3倍，加_丁業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比值每增加0．1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)1—2萬人就業(yè)．帶動(dòng)農(nóng)民人均收入增加100—200元。目前我國(guó)／Jn-r．企業(yè)主要集中在而粉加T及速凍蔬菜加丁等初級(jí)領(lǐng)域，今后應(yīng)著重蠶絲加工、有機(jī)水產(chǎn)品、有機(jī)蔬菜、有機(jī)林果等技術(shù)含鞋高、市場(chǎng)情景看好的精深加工、系列加T。

3．推廣特色農(nóng)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品檔次。特色農(nóng)、要保持其高效益性和高成長(zhǎng)性．發(fā)展成為地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須大力提高品質(zhì)，加快成為無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品。綠色有機(jī)食品近年來』。受市場(chǎng)青睞，一斤有機(jī)大米可以賣十幾元甚至幾兀，一廳有機(jī)魚、一斤有機(jī)蔬菜可以賣普通魚和蔬菜的兒倍價(jià)錢，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響巨大。一是制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督及認(rèn)證體系．逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加r、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化。二是積極制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)名牌意識(shí)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)t是重視促銷宣傳。政府、企業(yè)、廣告公司等傾力合作．積極利片{各種農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、促銷會(huì)等展銷特色農(nóng)產(chǎn)品；利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體、借用名人效應(yīng)、導(dǎo)游宣傳等多種途徑，形象生動(dòng)地說明每個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方法、特點(diǎn)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、食療功能、烹飪方法等多廳面的知識(shí)，使特色農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)者腦海中留下深刻印象，產(chǎn)生強(qiáng)烈的購買欲望。

4．完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)．加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。

(1)建立健全農(nóng)業(yè)中介組織．．口前已建立的農(nóng)業(yè)中介組織主要存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域．還未覆蓋服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸等領(lǐng)域，[夫I此迫切需要建立將種(養(yǎng))、加、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來的中介組織。一是改革現(xiàn)有涉農(nóng)服務(wù)組織單一儡滯的運(yùn)行機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，引導(dǎo)其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，興辦科技企業(yè)，著力發(fā)展合作服務(wù)和有償服務(wù)，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化、一體化服務(wù)。二是大力培育和壯大農(nóng)村各類中介組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)．提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快解決分散、小規(guī)模農(nóng)廠J難以Lj市場(chǎng)銜接的矛盾。

(2)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。一是全面推行落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)主管部門和保險(xiǎn)公司成調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取增加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、降低保費(fèi)額度、提高賠賞金等措施，切實(shí)落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。二是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息進(jìn)行分析預(yù)警，利用現(xiàn)代通訊手段，如手機(jī)短信系統(tǒng)、電視電臺(tái)節(jié)目、紙質(zhì)媒體等載體，及時(shí)向農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)傳遞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷，介紹相關(guān)技術(shù)、行情、政策等。

5．拓寬融資渠道，加大特色農(nóng)業(yè)投入。目前全國(guó)大多地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以中小企業(yè)和農(nóng)民為主．他們有特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿，但往往由于資金不足而無法實(shí)現(xiàn)愿望。建議采取以下途徑加以解決：一是通過建立財(cái)政資金補(bǔ)助制度，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。二是切實(shí)落實(shí)支農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新品種的選育、培育和種植、產(chǎn)品采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)為開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，提前予以扣除。三是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)金融支持。提高銀行信貸水平，降低貸款門檻。根據(jù)基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍程度等因素，適當(dāng)調(diào)高特色農(nóng)業(yè)貸款額度。在同等條件下，對(duì)特色農(nóng)業(yè)所需資金，推行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)從簡(jiǎn)等優(yōu)惠政策。建立多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，探索成立主要由市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，經(jīng)營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等參股的擔(dān)保基金或擔(dān)保公司，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織，推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助基金擔(dān)保。四是多渠道籌措特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，一方面通過國(guó)家、集體、個(gè)人“三元”投入的途徑．籌措特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，并充分利用國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入力度的機(jī)遇。爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目資金；另一方面，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引外部資金投人特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。

6．探索多種方式。加快特色農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開人才。因此，加快我國(guó)特色人才資源開發(fā)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展有著十分重要的意義。一是制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)優(yōu)秀特色農(nóng)業(yè)科技人才。瞄準(zhǔn)新技術(shù)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過良好的住房、生活條件、優(yōu)厚的薪酬等方式招引國(guó)內(nèi)外種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品開發(fā)、加工生產(chǎn)、供應(yīng)銷售等特色農(nóng)業(yè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才，從根本上解決創(chuàng)新能力不足的問題。二是通過多種途徑培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人才。把本地鄉(xiāng)土拔尖人才和村干部送到相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的高校或者農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村的各類人才掌握比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)：定期聘請(qǐng)有關(guān)專家、教授、農(nóng)林牧漁業(yè)等部門的技術(shù)人員到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)：組織有一技之長(zhǎng)的“土專家”通過傳技帶徒等形式對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行培訓(xùn)，讓實(shí)用技術(shù)及時(shí)得到推廣和利用。總之。通過有目的、有計(jì)劃地開展各種形式的培訓(xùn)．形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的人才群體，使不同領(lǐng)域、不同層次的農(nóng)村特色人才得到有效開發(fā)利用。