當代農業創新體系創建
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現代農業是包括農業科技、產業組織、市場、主體、體制機制方方面面，育種、栽培、種植、加工、售銷全過程，物質要素、制度要素、精神要素的龐大系統的創新體系，其框架由五大體系構成。
（一）現代農業科技支撐體系
科學技術是第一生產力，科技是實現農業創新的主要動力，是建設農業現代化的第一手段。農業科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。面向21世紀，我們要關注世界農業科技發展的前沿，深化科技體制改革，加強農業知識和技術創新，增強農業科技儲備。農業科技支撐體系包含三個方面：一是農業的機械化；二是農業資源節約型技術；三是農業的信息化。農業機械化是農業現代化的重要內容和標志。農業機械化的實質是農業生產手段的技術變革，是現代農業生產過程中的基本環節，是現代農業的重要物質基礎，更是建設現代農業不可逾越的發展階段，這是為世界農業現代化實踐證明的普遍規律。發展農業的資源節約型技術，是循環經濟在農業生產過程中運用。循環經濟是節約型資源經濟發展模式，是將發展經濟與生態環境保護和諧統一的經濟發展模式。不單要考慮農業的生產成本，還要考慮環境成本。因此，應當構建一種可持續發展的模式，對傳統經濟模式“資源—產品—污染排泄”加以擯棄。農業信息化是指以計算機網絡為基礎，通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村發展政策、國內外農業發展形勢以及經濟政治形勢等知識和信息傳遞給農業生產者、經營者和消費者,以指導農業生產經營、農產品流通和消費的過程。
（二）現代農業的產業體系
推進現代農業建設，必須在穩定發展糧食生產的基礎上，構筑現代農業的產業體系，圍繞開發農業的多種功能，不斷拓展農業的內涵和外延，大力促進農業產業化經營和農業結構優化升級，努力把第一產業建設成為富民產業。發展糧食生產在現代農業建設過程中占有突出位置，健全發展現代農業的產業體系必須促進糧食穩定發展。2006年糧食總產量達到4.9億噸以上，連續3年增產。但是，必須清醒地看到，我國糧食生產的基礎還不穩固。從長遠看，隨著人口增加、需求增長、資源約束增強，糧食生產仍將面臨較大壓力。因此，對糧食生產任何時候都不能掉以輕心，對糧食購銷任何地方都不能麻痹大意。促進糧食穩定發展，必須繼續堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，逐步構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。要努力穩定糧食播種面積，提高糧食單產、優化品種、改善品質，繼續實施優質糧食產業、種子、植保和糧食豐產科技等工程，推進糧食優勢產業帶建設，建立和完善糧食安全預警系統，切實維護國內糧食市場穩定。健全發展現代農業的產業體系，還應重視推進生物質產業發展。以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源高效利用的朝陽產業。
（三）適應現代農業要求的物流產業
現代農業是商品化、市場化的農業，是生產方式、生產過程開放性發展的農業，是生產、分配、交換、消費各個環節都與大市場緊密聯系在一起的農業。因此，發展現代農業，必須建立適應現代農業需求的物流產業。適應現代農業發展的物流產業建設，包括建設農產品的流通設施和發展新型流通業態，主要是設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場，農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式，新農村現代流通網絡和農村商務信息服務等工程，改善農民進城銷售農產品市場環境，完善農產品銷售市場，發展多元化市場流通主體等。同時，轉變傳統經營理念，與農產品生產基地形成緊密的利益聯結機制，以訂單農業的形式與農產品生產基地形成一種緊密的利益聯結機制。
（四）現代農業的人才隊伍體系
我國農業和農村人才隊伍總量不足，質量不高，已成為制約我國農業和農村改革和發展的瓶頸。大力開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設，是農業現代化建設以及新農村建設的基礎性工程。建設新農村，關鍵在人才。當前和今后一個時期，應加快培養造就一支規模宏大、素質優良、結構合理的農業人才隊伍，并通過建立和完善農業人才培養、吸引、評價、使用和激勵機制，構建起比較完善的農業人才政策法規體系，形成吸引各類人才干農業、鼓勵農業人才干事業、支持農業人才干成事業、幫助農業人才干好事業的良好社會環境。要達到上述目標，必須努力建設好四支農業人才隊伍，形成覆蓋面廣、帶動能力強、高素質的農業人才隊伍體系，即以提高增收致富能力為核心，建設一支有覺悟、懂科技、善創業的農村實用人才隊伍；以學術科技帶頭人和基層推廣建設為重點，建設一支素質高、樂于奉獻的農業專業技術人才隊伍；以能力建設為核心，建設一支政治強、業務精、作風正的農業行政管理人才隊伍；以增強開拓能力為重點，建設一支熟悉市場運作、有較強市場競爭意識的農業經營管理人才隊伍。農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業生產力的發展水平。因此，在加強農村人才隊伍建設的過程中，農民是重點，這就要求培育農業現代化需要的有文化、懂技術、會經營的新型農民。為此，要充分調動廣大農民學科學、用科學的積極性、主動性和創造性，健全農村教育體系，大力普及科學技術知識，加強農村文化建設，發展農村社會事業，把廣大農村基層干部培養成為建設新農村的帶頭人。
（五）保證現代農業體系健康發展的機制體制體系
現代農業發展的主要標志是生產力的現代化。生產力決定生產關系，它必然要求有先進的、現代化的生產關系與之相適應。改造傳統農業，按照世界農業發展的一般趨勢，是推進農業制度變遷的進程，即農業制度創新的過程。農業制度創新是農業現代化建設的保障，也是充分發揮技術創新體系功能的關鍵。所謂現代農業制度，就是適應和促進現代化農業發展的社會制度的總和，包括土地制度、生產組織、經營方式和與之相配套的社會化服務體系、機制以及政策、法律法規，涉及農業的市場化、土地制度的改革、完善農產品價格制度、完善農業社會化服務體系、建立農業信貸制度等。
二、建設現代農業創新體系的途徑和措施
（一）立足并服務于轉變農業發展方式
要清醒地看到，我國農業發展面臨日趨嚴重的資源和市場的雙重約束。要克服這一制約，必須加快推進農業發展方式的轉變，促進資源的節約和綜合利用，實現產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭能力。為此，需要從以下方面著手。
1．要加快調整農產品品種品質結構，不斷提高農產品優質化水平。緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求，優化農產品品種品質結構。從源頭抓起，繼續實施種子工程、家禽水產工程，提高農業生產良種化；完善農業標準體系，建立農產品質量檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化；搞好動物疫病防治，加強家禽糞便污染的治理和無害化利用，推廣家禽養殖清潔生產工藝，提高家禽產品質量。
2．要加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平。節約和集約利用土地；加快發展旱作節水農業；努力提高農業投入品和利用效率；重點研發高強度、可降解地膜以及高光合作用生態棚膜，推進農膜向高功能、低成本、無污染方向發展；開展農作物秸稈綜合利用，推廣機械化秸稈還田技術以及秸稈電氣化、固化成型、發電、養畜技術。
（二）建立促進現代農業建設的投入保障機制
資金問題是現代農業發展的基本問題之一。增加農業投入，是建設現代農業，強化農業基礎的迫切需要。有了資金，農村經濟發展的各種要素才能激活，才能組合形成現實的生產力。但資本作為一種生產要素，是稀缺的，這在我國的農業產業化發展中表現得尤為突出。必須不斷開辟新的農業投入渠道,逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。我國建立現代農業投入保障機制的主要措施有五項。（1）財政機制。國家財政大幅度增加對“三農”的投入，中央和地方財政每年對農業總投入的增加幅度高于其財政經常性收入的增長幅度。總理在2009年《政府工作報告》中指出，毫不放松地加強“三農”工作。2009年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。（2）金融機制。努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系。（3）農業支持補貼制度。（4）農業風險防范機制。（5）最根本的是通過農業增效、發展鄉鎮企業、外出打工、回鄉創業等多渠道形成的農民自我積累機制和社會力量投資現代農業機制。通過這些渠道形成現代農業投入保障體系。
（三）加快農業基礎設施建設
要把農業基礎設施建設作為今后推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施。農村的發展、農民收入水平的提高，有賴于完善的現代農業基礎設施。加快農業基礎設施建設的基本對策，必須提高對農業基礎設施的認識。僅僅認識到農業基礎設施的若干直接功能和作用是不夠的，要深刻地認識到農業基礎設施不僅僅是農業生產的物質技術條件，而且也是保證社會總產品擴大再生產得以順利進行的重要物質條件和物質保障；農業基礎設施是農業和農村賴以發展的“先行資本”；農業基礎設施的現代化是農業現代化的主要內容和構成要素，農業現代化就是不斷地采用現代物質技術手段來改造農業，裝備農業，不斷地采用現代管理方法來改善和調整農業生產關系。只有高度認識到發展農業基礎設施具有重要的現實意義，才有可能在實踐中給予其應有的發展地位。總理在2009年《政府工作報告》中指出，要加強農業基礎設施和農村民生工程建設；大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田；加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設；到2010年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路；再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。
（四）提高農業科技創新和轉化能力
農業科技創新的重點是農業技術創新。營造農業技術創新機制，主要包括科技開發機制、農技推廣機制、科技人才激勵機制等一系列機制的營造。營造農業技術創新機制，關鍵是要設法滿足人的生存需要和發展需要，使農業技術的創新成為涉農人員自覺自愿的行為。
1．深化農業科研體制改革。加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制，鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技風險投資。風險投資機制突破了傳統投資及原有組織結構中的技術創新障礙，表現在：以完善的中介服務系統為支撐，對高科技成果、發明的潛在價值做更為準確的評估、定價；以合約方式設定收益的延遲支付，避免即時交易的困難，形成風險共擔、收益共享的格局；將技術、管理作為資本投入，形成對研發人員、管理人員報酬的期權激勵；根據某一項技術創新的特定需要，迅速從市場中配置資源，將勞動力、資本、技術直接組合于一個新的創新體中，形成對創業體系的風險管理。風險投資企業組織結構使技術創新過程向前延伸，推進到實驗室階段和發明階段，同時也加強了技術創新各階段的聯系，減少了中間環節，從而加快了技術創新的速度，除此之外，還使技術創新與企業的商業化目標得到了更好的統一，科技成果的轉化率和轉化速度得到提高。因此，應積極發展農業科技風險投資，重點強化政府功能，創新農民中介組織，引導上市公司創辦專業風險投資公司，理順農業風險資本價值的實現渠道。
2．加強農業科技創新能力建設。一方面，要大幅度增加對農業科研的投入，提高農業科技創新的科技儲備能力。加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制；同時要不斷提高國家科技投入用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度地增加農業科研投資的規模。另一方面，要圍繞農業發展目標，確定重點領域，提高農業科技解決重大問題的能力。農業科技工作應該圍繞農業發展目標，調整創新思路，確定重點領域，實現“四個轉變”：發展重點從注重常規技術向常規技術與高新技術相結合轉變；創新方式從重個體、重單項研發向群體創新、聯合攻關轉變；管理理念從重物輕人、重利輕研向以人為本、以研為本轉變；工作內容從重視研發、應用、推廣向研發、應用、推廣與普及、培訓并重轉變。
3．加強農業科技創新與農業產業化的結合，提高農業科技轉化的能力。技術成果的有效轉化是創新的重要內容，技術成果能否盡快轉化為現實生產力是衡量技術成果價值和科技人員價值的重要標志，農業科技對于促進農業發展不僅具有低投入、高產出的特點，而且還具有持續的增長潛力，是解決當前“三農”問題的關鍵所在。要認真組織實施“農業科技入戶工程”，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。要加大良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”、“家禽水產良種工程”，搞好大宗農作物、家禽良種繁育基地建設和推廣。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。加強農作物重大病蟲害防治。各級農業科研單位要充分發揮自己在人才和成果方面的優勢，鼓勵科技人員深入生產第一線，進村入戶，推廣科技成果，探索建立科研來源于生產、成果由市場檢驗的新機制，促進科技與經濟的緊密結合，大幅度提高農業科技服務“三農”的能力。
4．加快農業技術推廣體系改革。要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度。發揮農業院校在農業技術推廣中的作用，積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業。開展多層次、多渠道、多形式的農民科技培訓，大力提高農民科技文化素質，加快科技成果的轉化。探索農業技術推廣的新機制和新辦法，對農技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農技推廣組織、人員及相關企業公平參與申報。
（五）發展現代農業的產業體系
發展現代農業的產業體系重點是促進國家糧食體系的健全和發展，發展健康養殖體系，發展特色農業，扶持農業產業化龍頭企業發展，推動生物質產業發展。這就需要優化農業結構。合理的農業結構是使農業系統更好地發揮整體功能和效益的基礎。一個特定地區的農業結構受多種因素制約，其中主要有資源和環境因素、區位因素、農業基礎設施因素、社會要求因素、政策因素等。這些因素雖然有其相對的穩定性，但都在不斷發展變化中，因此，農業結構也必須隨著這些因素的發展和變化不斷調整和優化。一般認為，農業結構包括五個層面的內容：產業結構、農業內部結構、農業生產的組織結構、土地利用結構、農業區域結構。因此，優化農業結構應該具體從這五個方面著手。
1．進一步優化農業產業結構。農業產業結構也稱農業生產結構，是指一定區域（國家或地區或農業企業）的農業各產業部門和各部門的組成及其相互之間的比例關系，它也包括第一、二、三產業，與總體的產業結構一樣，如不合理配置，也會對農村經濟、農業發展帶來不利影響。與我國總體的產業結構調整和優化的思路一致，農業產業結構調整和優化的合理方向也應為降低第一產業所占的比例，提高第二、三產業的比例。
2．優化農業內部結構。首先，是種植業內部的調整。我國是人多地少的國家，所以糧食在我國大多數地區都不是優勢產業。而從事集約化程度較高的經濟作物的生產則具有產業集約度高、技術含量高、投入集中、立足于非耕地資源且占地不多、可以充分利用農村豐富的勞動力及其他資源、規模經營和分工分業等優越性，其效益遠遠高過糧食，應大力發展。其次，應繼續增加畜牧業和水產業在農業內部所占比重。從國際上的經驗及我國現階段的消費水平和結構來看，畜牧業和水產業還有很大的發展空間。再次，應大力發展林業，這是保護環境和可持續發展提出的必然要求。最后，在有條件的地區切實推進農牧結合，把發展農區畜牧業作為產業結構調整的突破口，以充分利用資源。
3．改善和優化農業生產的組織結構。傳統體制下，農業組織結構在生產領域的基本組織模式是“集中勞動、統一核算、按工分分配”的生產隊。20世紀70~80年代，農業組織結構從生產隊過渡到了家庭聯產承包經營。20世紀80年代中期以來，貿工農一體化組織、專業合作組織為農業組織結構的調整開辟了一個新領域，即生產和流通一體化組織結構調整。其后出現多種形式的生產組織結構，如“龍頭企業+農戶”、“農業專業技術協會+農戶”、“農場+農戶”、“專業批發市場+農戶”等。當前應特別重視和著力發展“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式。目前，改善和優化農業生產的組織結構就是要建立以市場為導向、以產權為紐帶的農戶與非農企業利益結合機制，著力培育和扶持龍頭企業，實現市場牽“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地連農戶的目標。
4．土地利用結構的調整和優化。土地利用結構就是指農業生態系統結構，一個農業生態系統的結構、功能和生產力水平在很大程度上決定著該范圍內農業生產的水平；農業生態系統的穩定性和可持續性，也在很大程度上決定著該范圍內農業的穩定和可持續發展。為了建立高生產力、穩定和可持續的農業生態系統，首先要建立起合理的農業生態系統結構，即建立起系統內各組織之間的合理的時空結構和食物鏈結構。當前要特別重視通過調整和優化農業生態結構，保護好森林、草地和耕地資源，使農林牧用地更加合理，使農業生態環境遭破壞的局面得到扼制，使寶貴的農業自然資源（特別是水、土和生物資源）得到合理的開發、利用和保護，推進我國農業的可持續發展。
5．農業區域結構調整。所謂區域結構調整，就是將缺乏比較優勢的種植面積退出生產，控制總量，緩解供大于求的矛盾。這種邊際退出策略是符合經濟規律和自然規律的。我國幅員遼闊，地形多變，氣候條件復雜，不同區域適合不同的作物，所以作物布局有其區域性。農業具有鮮明的區域經濟特點，發展農業必須依據本地區地理位置、區域資源和環境、人口素質、市場狀況、區域文化科技狀況等來綜合考慮、綜合安排。進行農業結構調整必須考慮區域間分工合作，合理布局，這是實現區域資源合理配置，實現農業產業化的基礎。按農業部《關于當前調整農業生產結構的若干意見》，各作物區域結構調整的主要方向是：糧食區域結構調整適當減少沿海經濟發達地區和大中城市郊區的種植面積，調減南方早秈稻和冬小麥面積，適度擴大南方地區玉米面積；棉花區域結構調整要控制新疆棉區發展，進一步減少長江流域棉區面積，大力壓縮黃河流域棉區面積，在各大棉區內調減低產分散棉田；糖料區域結構調整要壓縮低產、分散的面積。
