殘疾人社會保障體制發展研究

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摘要：

在我國，殘疾人是一個較為明顯的弱勢群體，我國殘疾人數量較多、特征明顯、需要社會的幫助，但是殘疾人社會保障的有效供給和公平性分配仍是當前乃至未來相當長時期里我國社會保障面臨的重大問題。怎么樣能夠使殘疾人的基本生活狀況、享有的根本權利以及其面臨的特殊需求得到切實有效的保障和改善,既是我國社會政策之意，也是經濟與社會發展的客觀要求。本文通過對發達國家或地區較為成功的殘疾人社會保障體制的分析和借鑒，進一步提出提高我國殘疾人社會保障體制的意見和思路。

關鍵詞：

殘疾人；社會保障體制；發展思路

一、發達國家或地區殘疾人政策

1.“自由主義”社會福利下的殘疾人保障體制

例如加拿大、美國和澳大利亞等北美國家就明顯充分的體現出了“自由主義”社會福利模式的殘疾人保障體制，這些典型代表國家在關于殘疾人的相關政策和社會福利政策體制方面就表現出了“自由主義”福利體制的特征。“自由主義”的體制模式一般是運用經濟調查和家庭調查的方法來確定政府需要給付補助和接濟的對象，通常主要是針對一些收入水平相對比較低微、自我救助比較困難、經濟狀況比較差的窮人，那些經濟能力比較好相對較賦予的公民可以選擇自愿向市場來購買服務。美國是自由主義國家，美國對殘疾人的福利和救助政策均充分體現了嚴格的“家計調查式”的服務風格，這一方面也充分體現了“自由主義”社會福利體制的特征。

2.“保守主義”社會福利下的殘疾人保障體制

以工作業績來作為計算的基礎來獲得社會權利的資格是“保守主義”福利體制的根本特征，也就是通過使公民充分參與到勞動市場以及社保的繳費金額記錄來作為前提條件，政府給付的福利水平和補助金額主要是依靠個人過去的時間段里所繳納的社會保險費以及他的職業身份。體現“保守主義”福利體制的國家一般會比較重視社會福利的相關政策以及社會立法體系，此類國家主要包括德國、法國、意大利等。這類以“保守主義”為特征的國家保障殘疾人的權利首先是從法律上來使殘疾人得到生活各方面的保護，已建立和健全的殘疾人立法一般會涉及到殘疾人在交通方面、受教育方面、就業方面等社會生活，來確保他們可以和普通人一樣享有平等權和自由權，避免受到來自社會的歧視。

3.“社會民主主義”社會福利下的殘疾人保障體制

“社會主義民主”社會福利體制下的殘疾人保障體制的代表性國家主要有挪威、瑞典、丹麥等國家，其中以瑞典國家的殘疾人福利體系往往最全面、內容最具體。“社會民主主義”福利下的殘疾人保障體制一般都會集中體現出普遍性和統一性的基本原則，基本生活保障的獲得主要是來源于長期居住和公民資格，往往與個人需求或工作表現沒有關系。這種福利體制往往貫穿于公民生存期間的所有階段，具體內容涵蓋了關于受教育方面、就業方面、培訓方面、單親津貼方面、兒童保護方面、養老方面等，該“社會主義民主”福利下的社會保障體制政府的給付普及程度和水平高度均等，但該保障體制的非商品化程度最高。

二、在殘疾人權利國際公約影響下我國殘疾人的發展政策和成就

《殘疾人權利國際公約》詳述并且強調了殘疾人與其它所有的公民一樣享有最基本的權利與自由,并且對殘疾人的特殊需求有特殊待遇,殘疾人的人權和自由更應該被保障,還著重指出全世界各締約國家都應該具備保障殘疾人享有其應有人權的責任感和義務感,并且還強調了執行監督體系和機制的重要性。《殘疾人權利國際公約》規定全社會應保障殘疾人享有人權和自由不能被非法或任意剝奪、還在殘疾人的基本日常生活、就業、受教育權、社會公共服務、醫療制度和康復服務體系等等方面做出了具體規定。我國關于殘疾人社會制度體系進一步得到加強，關于殘疾人的現代文明觀念進一步發揚了人道主義精神。一些地方根據不同的分類標準,對重度殘疾人和其它程度的特困殘疾人給予了不同程度的幫助和扶持并提高他們的保障標準。有些城鎮地方的貧困殘疾個體在基本養老保險方面還有特殊扶持補貼,全國參加社會保險、享受最低基本生活保障、以及接受救濟和補貼的殘疾人數量都有提升,福利院、養老院的五保供養政策也在不斷改善。

三、未來我國殘疾人政策和社會保障的完善對策

（一）確立殘疾人社會保障的發展戰略

我國應該充分結合我國的實際情況，確立殘疾人社會保障事業的長期發展戰略規劃。我國應該立足我國國情，充分結合關于構建和諧社會的基本情況和總體要求，逐步建立起較為完備的城鄉發展一體化的社會保障體系，確保殘疾人有參與社會的權利。就近期的發展規劃來說，城鄉與地區發展存在嚴重不平衡的客觀性現實，所以建立完善的社會保障體系需要考慮城鄉差別，要多層次性、有步驟性的推進殘疾人社會保障的制度建設狀況，建立完善的殘疾人福利政策和完整的社會福利保障體系。

（二）明確社會保障體系的責任主體

在充分明確政府職能的前提下，建立完善的殘疾人社會保障制度。保障殘疾人的基本生活需求，確保殘疾人能夠充分參與社會生活的各個方面是現代政府需要承擔的基本責任。在我國當前所處于的社會主義市場經濟條件下，政府所承擔的重要職能之一就是建立并完善社會保障制度和體系，我國目前的市場經濟體制已經較為完備，政府的主要職能就是對公共事務的科學化管理、對市場競爭秩序的規范化管理、營造社會公平化環境、促進社會穩定性發展，其中實現社會保障制度和體系的建立和完善也是其中核心內容。

（三）加強殘疾人社會保障法律的制度化和規范化

法律是制度是否規范化的具體表現，立法是制度是否規范化的根本保證。因此關于殘疾人的社會保障的制度化與規范化必須通過完善法律的途經來得到實現。立法體系和基本法律框架完善與否在很大程度上影響殘疾人社會保障制度體系，一是在憲法層面上，要清楚明確規定國家、社會和家庭各個主體對殘疾人社會保障負有的責任和基本保障方針。二是在法律層次要加強對已經建立的法律制度的調整、修改和完善。三是在有關具體法律法規的層面上，要在目前已經具有的法律法規章程基礎之上，來進一步制訂或修改有關部門和地方性法律規章，從法律層面來確保有關社會保障措施的積極準確落實到位。

（四）完善殘疾人社區保障機制

一是建立并完善有關社區殘疾人社會保障方面的管理、工作和監督機制。要堅持政府的引導作用,并將公共社區作為依托，同時結合有關部門給予密切的配合，號召社會各部門和不同社會成員的集體參與。二是調動殘疾人參與融入社會的社交性和積極性，讓殘疾人參與到社區生活的方方面面。三是在保障社區基本服務基礎之上完善社會服務，逐步建立起優良的殘疾人社區保障網絡，將殘疾人在康復、就業機會以及受教育等方面融為一體。四是依托各大社區的相關殘疾人協會,加大社區中非營利組織的發展進度,推動殘疾人社區保障工作趨于專業和規范。課題名稱：贛州市稀土、鎢深加工及應用產品獎勵政策實施情況績效評價。

參考文獻：

[1]余向東.殘疾人社會保障法律制度研究[D].安徽大學博士論文，2011（5）.

[2]田蘊祥.公私協力模式下的勞動就業促進政策研究[J].湖北社會科學，2014（4）.

[3]朱逸杉.美國殘疾人社會保障政策概況[J].殘疾人研究，2012（2）.

作者:程瑤 單位:江西財經大學財稅與公共管理學院