略談城鎮(zhèn)化建設推進中存在的問題

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一、對土地權(quán)益的處理尚未破題，可復制的模式不足

現(xiàn)有的民強新村模式、湖韻新村模式、鐵東新村模式等，在城鎮(zhèn)建設上雖取得了明顯成效，但對土地權(quán)益的處理尚未破題。城鎮(zhèn)化目的在于解放農(nóng)村剩余的勞動力，目前，農(nóng)村土地集體所有，確權(quán)登記尚未開展，決定了農(nóng)村的房產(chǎn)和土地不能參與到融資抵押方面，限制了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

二、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未形成，對縣域經(jīng)濟支撐不足

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，基礎和公共設施滯后、經(jīng)濟和人口承載能力弱，集聚效應尚未形成，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣不足、街道冷清，小城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的服務、支撐作用還沒有顯現(xiàn)。

三、村屯遷并資金需求量大，財政資金配套實力不足

“十二五”期間，大慶規(guī)劃遷并492個自然屯，完成全市的20%，城鎮(zhèn)化涉及征地補償、農(nóng)民安置、設施配套等方面資金投入，資金需求量大，特別是離中心城鎮(zhèn)較遠、與油田產(chǎn)能用地交叉的區(qū)域，相對落后，無法通過市場化開發(fā)籌集資金，需要更多的配套資金的投入，市縣鄉(xiāng)級財政實力有限，配套能力不足。

四、缺少專項的扶持政策，金融支持城鎮(zhèn)化動力不足

受總行信貸政策限制，部分地市分支機構(gòu)對城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)文化設施、醫(yī)療條件、社區(qū)養(yǎng)老和教育等領域不能給予貸款支持。

五、投融資平臺逐步壓縮，合格承貸主體不足

銀行主要通過投融資平臺墊貸方式介入項目。依據(jù)2012年融資平臺深化整改、審慎退出、重在增信的指導思想及降舊控新的工作任務，使得銀行對城鎮(zhèn)建設的信貸投入非常有限。從我國的現(xiàn)狀來看，融資平臺貸款項目正在逐步縮減。

作者：王鳳芝單位：中國人民銀行大慶市中心支行