建立監(jiān)理檢查考核和評價制度

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摘要：本文提出了對施工監(jiān)理工作的效果進行檢查、考核、評價的一種量化方法與標準。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理檢查考核評價

隨著改革開放的進一步深化，國家對基礎(chǔ)設施的投資越來越大，工程監(jiān)理工作在整個建設管理中所起的作用也越來越被各級領(lǐng)導重視。

一、社會監(jiān)理工作規(guī)范化、標準經(jīng)、程序化的必要性

為了加強公路工程質(zhì)量管理，控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，交通部在1995年下發(fā)了《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》。面對當前監(jiān)理單位越來越多，監(jiān)理水平參差不齊，對監(jiān)理工作進行規(guī)范化、標準化、程序化管理，變得十分必要。

二、大型項目監(jiān)理管理工作的特點

現(xiàn)在大型項目的投資巨大，工程內(nèi)容復雜多樣，施工界面多，技術(shù)含量高，工期要求嚴，社會影響大。對工程的質(zhì)量、投資、進度、合同執(zhí)行實施控制的監(jiān)理工作也就變成了一個系統(tǒng)工程，監(jiān)理工作所涉及的范圍大（專業(yè)多），地域廣（施工地點分布在幾個縣市，甚至跨省），相互協(xié)調(diào)多（施工單位多）。只有對監(jiān)理工作進行科學、嚴密、有效的管理，才能達到好的監(jiān)理效果。

三、對監(jiān)理工作評價量化范標的提出

監(jiān)理工作應該嚴格按施工監(jiān)理規(guī)范的要求進行，但對監(jiān)理單位的工作效果很難進行評價。對監(jiān)理規(guī)范的具體內(nèi)容進行量化，賦予分量，通過評分的辦法對監(jiān)理工作進行評價，取得了一定的效果。現(xiàn)就廈門海滄大橋的一些具體做法介紹如下：

1．工程概況和監(jiān)理組織機構(gòu)

廈門海滄大橋總投資為人民幣28.79億元，全橋主線長5927m，其中東航道主橋為230＋648＋230m三跨連續(xù)鋼箱梁懸索橋，在世界同類型懸索橋中排名第二。施工工期自1996年12月18日至1999年9月30日，被列為國家重點工程。于1999年12月31日建成通車。廈門海滄大橋為工程施工全過程監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)按總監(jiān)理工程師辦公室和駐地監(jiān)理工程師辦公室二級管理機構(gòu)設置。由于監(jiān)理工作涉及面廣（包括錨旋，塔柱，懸索橋上部鋼結(jié)構(gòu)安裝，外協(xié)件加工、制造完隨寶順、路面，交通工程等），共分六個駐地監(jiān)理工程師辦公室。各駐地辦公分別同業(yè)主、總監(jiān)辦簽定監(jiān)理技術(shù)服務合同。為了加強施工全過程監(jiān)理工作的管理，由總監(jiān)辦制訂監(jiān)理工作檢查、考核與評價辦法對各駐地辦進行指導與管理。

2．考核方法

采用月度自檢，季度考核評分，年終總結(jié)，工程完工后進行一次總體評價的形式，具體步驟如下：

（l）每月末由駐地辦自評，填報"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"（自檢評分）。

（2）總監(jiān)辦不定期到駐地辦現(xiàn)場檢查，并根據(jù)各駐地辦的工作情況及自評結(jié)果，每季度進行一次綜合考核，填寫"監(jiān)理工作檢查、考核、評分表"（考核評分），并將其連同"監(jiān)理檢查、考核、評分意見征詢表"發(fā)至業(yè)主、監(jiān)督、設計、施工等單位，根據(jù)反饋的信息調(diào)整和改進監(jiān)理工作。

（3）年終以季度評分表為基礎(chǔ)，對各駐地辦進行考評，并根據(jù)考評結(jié)果列出名次，通報業(yè)主及上級主管部門，同時發(fā)送給各駐地辦的原單位。

（4）工程完工后，以每年年終的評分表為基礎(chǔ)，對各駐地辦進行總體評價，向各有關(guān)單位發(fā)出簡報，并寫出各駐地監(jiān)理單位的項目監(jiān)理工作鑒定。

3．檢查、考核內(nèi)容及評分標準

（l）檢查、考核內(nèi)容

考核采用積分方法。

主要從以下幾個方面的內(nèi)容進行：

a．組織機構(gòu)、人員配備及管理制度方面

（a）機構(gòu)是否健全，分工是否明確；主要領(lǐng)導是否同監(jiān)理合同中規(guī)定的相符，到位情況；內(nèi)部團結(jié)情況；是否能對下屬進行有效管理。

（b）主要監(jiān)理人員是否具有監(jiān)理資格；實際操作中是否能夠勝任所擔任的崗位的正常工作。

（c）內(nèi)部管理制度是否健全；是否按業(yè)主、總監(jiān)辦和監(jiān)理合同的要求建立內(nèi)部管理制度及工作制度；有無違反紀律對工作造成影響及玩忽職守的情況；有元對上級規(guī)定或通知、指令不執(zhí)行的情況。

（d）有無相互推倭、拖延或待辦不辦的情況。

b．監(jiān)理業(yè)務方面包括：質(zhì)量、進度、投資、合同、管理

（a）質(zhì)量

①測量工作：是否有完整的測量方案；是否對承包人的控制測量和施工放樣測量工作進行督促檢查；是否對關(guān)鍵部位進行監(jiān)控測量復核（檢測手段齊備，檢測頻率符合技術(shù)規(guī)范要求），效果如何。

②材料、試驗工作：是否對承包人的試驗工作進行了有效管理；督促檢查承包人健全自檢系統(tǒng)；是否對材料或商品構(gòu)件試驗進行現(xiàn)場調(diào)查，按規(guī)定獨立抽檢；驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、驗收試驗是否準確及時。

③監(jiān)理程序是否嚴格執(zhí)行；對承包人的施工方案的審查是否準確，或及時提出意見；是否因此影響總監(jiān)辦對該方案的審查；是否起到預先指導的作用。

④旁站檢查工作是否到位；現(xiàn)場記錄是否符合要求；對關(guān)鍵部位的監(jiān)理是否及時準確；能夠預先發(fā)現(xiàn)問題，避免質(zhì)量事故的發(fā)生；重大問題是否及時匯報。

⑤工序檢驗認可：是否對承包人完成自檢合格的各道工序進行及時的驗收簽證認可。

③工程問題處理：是否接監(jiān)理程序?qū)κ┕べ|(zhì)量問題或事故進行及時處理并上報。

①質(zhì)量評價：各種質(zhì)量檢測指標合格；外觀良好；未出現(xiàn)質(zhì)量問題和事故；未產(chǎn)生質(zhì)量缺陷；盡量避免返工現(xiàn)象。

（b）進度

①能否按時上報進度統(tǒng)計報表。

②對承包人上報的年、季、月、旬計劃的審批是否準確，檢查和調(diào)整是否及時。

③是否經(jīng)常深入工地，了解承包人的工、料、機的投入情況；對計劃超前或滯后提出分析意見；對進度滯后的工程是否采取了措施。

（c）投資

①是否按時審核上報計量支付報表。

②對各種質(zhì)量檢驗報告單、中間交工證書、中間計量表是否及時準確簽認，有無漏簽、錯簽；對承包人上報的資料的審核是否準確；對計量支付的理解是否透徹，計量方法、原則掌握嚴格、正確。

③工程變更處理情況：是否按合同及規(guī)定的程序?qū)Πl(fā)生的變更問題及時處理；能否對承包人上報的費用、工程數(shù)量計算提出審核意見；對有爭議的變更問題提出自己的意見；

④延期索賠處理情況：是否按合同及延期索賠程序執(zhí)行；對事件能及時作出反應并上報，采取應急措施，減少損失；客觀、完整地做好現(xiàn)場情況記錄；簽認各種記錄、報表，提出調(diào)查、初審意見。

⑤計日工使用情況：按程序處理，如實記錄，正確簽認。

（d）合同

①對合同文件的學習、掌握情況；協(xié)調(diào)處理合同糾紛、界面問題。

②協(xié)助承包人對各種保險的辦理與理賠情況。

③分包工程的審查、報批及管理情況。

（e）管理

①各駐地辦制訂和補充的監(jiān)理細則、規(guī)程、分項工程監(jiān)理方案等內(nèi)容及執(zhí)行情況。

②內(nèi)部學習及對承包人的業(yè)務培訓；對監(jiān)理工作或工程管理的合理化建議等。

C．監(jiān)理資料、表格規(guī)范化方面

（a）監(jiān)理文件傳遞是否按程序執(zhí)行，有無錯漏。

（b）資料是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范。

（c）根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和工作程序要求，對特殊部位的質(zhì)量檢驗表有無補充。

（d）簽認是否及時，有無遲簽或誤簽。

d．對上次檢查、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題的改正情況

監(jiān)理工作檢查、考核、評分見表1。

優(yōu)秀：評分在85分以上，且監(jiān)理業(yè)務評分在60分以上。

稱職：評分在70～85分之間，且監(jiān)理業(yè)務評分在50分以上。

不稱職：評分在70分以下，或監(jiān)理業(yè)務評分在50分以下。

4．考核效果及經(jīng)驗

經(jīng)過兩年多的實踐，保證了監(jiān)理工作順利實施，得到了業(yè)主、承包方的認可。同時在各個駐地辦之間形成互相學習、競爭的良好風氣。

四、結(jié)語

由于監(jiān)理工作是～個系統(tǒng)工程，監(jiān)理工作考核辦法只是對監(jiān)理管理工作的一種量化的嘗試。對監(jiān)理內(nèi)容的量化標準，應根據(jù)不同工程監(jiān)理工作重點，通過調(diào)節(jié)分值和權(quán)重來調(diào)整，具體項目具體確定。

不足之處在所難免，還有待于在今后的工作執(zhí)行中進一步完善和補充。同時，希望此方法的提出，能有助于各專業(yè)監(jiān)理單位和上級主管部門逐步建立一套系統(tǒng)的監(jiān)理行業(yè)管理制度。（公務員之家整理）