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    生態產業財稅政策思索

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    生態產業財稅政策思索

    我國現行的發展生態產業財稅政策

    發展生態產業的財政支出政策

    支出政策通過投資導向、政策傾斜、專項基金和轉移支付等手段,使產業的經濟增長方式已從過去的粗放型(規模擴張型)向集約型(質量效益型)轉變。從生產、流通、消費等領域全面實施調控,以達到防治污染、保護環境和有效利用資源的目的,客觀上對生態產業的發展起到了較好的促進作用。20世紀90年代以后,國家制定了“節能降耗”、有效利用資源的發展策略,并于1994年成立了中國節能投資公司,對節能基礎建設進行投資。從2004年起,中央財政又設立了清潔生產專項基金,國家還增加了科技三項費用和技改撥款,建立了行業專項基金,并加快折舊、減免稅收,這些政策加快了企業自有資金的積累,支持了企業技術進步。技術選擇上,圍繞環境保護、降低資源消耗和提高資源循環建立技術創新體系。通過這些措施,實現了資源能源節約、產業升級、產品換代和結構調整,客觀上促進了生態產業的發展。

    財政稅收政策

    稅收政策也是促進生態產業發展的一種有效手段。從資源開采、企業生產、產品消費各個環節進行調控引導,以實現資源節約、循環利用、保護生態的目的。稅收政策具體在鼓勵清潔方面、廢棄物資回收利用方面、科技進步和設備更新方面都采取了減免稅等優惠政策措施。在資源開采利用方面,我國目前對原油、天然氣、煤炭等礦產資源和鹽征收資源稅,在一定程度上起到了保護和促進自然資源合理開發和利用的作用。2010年5月20日總理宣布中國將率先在新疆進行資源稅改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,進一步推進了生態產業的市場化和合理化。這些政策的實施,對于鼓勵科技進步和設備更新改造起到了積極作用,客觀上提供了生態產業發展的技術支持。低碳經濟背景下生態產業的發展,要靠法律來保障,靠政府來引導,靠市場來運作。僅僅靠政府的行政指令是遠遠不夠的。沒有完備的法律法規體系,低碳經濟下生態產業的發展缺乏保障,各級政府部門、企業和個人的生產生活行為缺乏強有力的硬性約束。沒有市場化的運作,沒有經濟手段的激勵作用,企業缺乏研發低碳技術、參與低碳發展、保護環境的主動性和積極性,低碳經濟難以推進。我們可以借助發達國家的低碳財稅政策經驗,出臺符合我國國情的生態產業發展財稅政策。必須加強低碳經濟發展和管理戰略研究,構建低碳市場管理體系、低碳社會管理體系和低碳行政管理體系,從而達到降低碳化物的排放,減少對大氣的污染,減緩生態惡化,確保低碳經濟健康持續發展。

    低碳經濟背景下發展我國生態產業的財稅政策建議

    建立和完善生態產業的經濟法規法律。2011年年初,全國人大常委會宣布,《環保法》列入2011年度立法計劃,我國在環境保護方面,法律保障將不斷加強。按照生態產業發展要求修改我國現行的《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《水污染防治法實施細則》、《放射性污染防治法》等專項立法;制定了專門針對具體行業的專項立法,如《建筑材料循環法》、《可循環食品資源循環法》等。

    發行生態產業建設彩票。彩票在西方發達國家被稱為“第二財政”,是政府的一條重要融資渠道,具有強大的集資功能。在全國范圍內發行生態產業建設彩票,形成融資渠道,強有力地支持生態產業建設,以動員社會資金支持生態產業建設。

    建立綠色GDP核算體系。綠色GDP扣除了經濟增長過程中的資源與環境成本,克服了GDP的固有缺陷,成為科學發展觀下引導經濟增長模式由傳統經濟向生態產業轉變的一個極為重要的指標。我國應借鑒國際上有益經驗,探索建立綠色GDP核算體系,為政府加快生態產業發展決策和生態經濟考核提供有效的工具。發展生態產業作為一種新的經濟發展方式,在發展初期,政府應當成為生態產業發展的倡導者和有力推動者。加強對生態產業發展的宏觀調控,真正建立資源節約型和環境友好型社會,實現社會經濟的可持續發展。

    本文作者:彭羽作者單位:內蒙古財經大學

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