省域林業低碳經濟建設思考
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河南林業發展的現狀
（1）森林資源總量仍有待增大。全省森林資源面積仍表現不足的狀態，人均有林地面積僅占全國平均水平的1/5。此外，森林資源分布不均衡，森林主要分布在豫西的伏牛山區、豫北的太行山區和南部的桐柏山區和大別山區，其余地區均是以農田防護林網為代表的森林植被。（2）森林質量仍有待提高。首先是林地利用率較低，全省林業用地中有林地面積2703萬hm2，占59.22%。其次，全省林分單位面積蓄積42.51m3，僅占全國平均蓄積的50.17%。此外，全省林地多以純林為主，混交林比例偏低，結構單一，林分齡組結構也不合理，幼、中齡林面積蓄積分別占全省林分面積、蓄積的87.19%和77.06%。（3）林業政策仍有待完善?，F在國家已為林業發展制定了包括《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動植物保護法》等的多項法律，并頒布了與其相關的法律性文件與實施辦法，在一定程度上構架了我國森林政策的總體框架，而我省根據相關法律及中央多次涉及林業的文件精神，如《關于加速林業快速發展的決定》、《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》及國家林業局關于中央文件精神而的若干實施意見，都構成了保障我省林業發展的重要保障。然而，溫總理于2009年提出的新時期下林業的“四大地位”（在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位、在生態建設中具有首要地位、在西部大開發中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位）和“四大使命”（實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措、建設生態文明必須把發展林業作為首要任務、應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇、解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑），仍沒有相應地政策來與其相對應。
低碳經濟對河南林業建設的影響
森林資源則是固定二氧化碳的有效途徑，森林資源的面積和質量直接影響到空氣中二氧化碳的含量，進而可以緩解工業經濟發展排放出二氧化碳的濃度。增加森林資源面積，擴大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。全省現有大面積可供造林的荒山荒地，森林面積仍有較大的提升空間，生態環境建設仍有巨大的潛力，可以通過一系列生態建設工程擴大我省的森林植被覆蓋率，增大二氧化碳的固定量。主要的生態建設工程有天然林保護工程、退耕還林工程、重點生態區域保護工程、野生動植物保護及保護區建設工程、農田防護林建設工程等重點生態工程，以工程項目為驅動，促進河南省植被面積的增多，以達到更多地吸收二氧化碳氣體，從數量上來減少空氣中二氧化碳含量。提高森林資源質量，加強森林碳匯能力。森林植被是通過光合作用而固定來自空氣中的二氧化碳，那么良好的森林結構可以提高林木有效的光合速率，單位面積上生物量的增大則是這種光合效率提高的一種直接表現。提高森林質量，不僅是現代林業發展的需要，也是低碳經濟背景下林業的另一重大課題。如果說增加森林面積是從數量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質量則是從效率上來提高單位面積森林固定二氧化碳的能力，從長遠看，提高森林質量將是持續發展低碳經濟的有效途徑。
低碳經濟對河南林業政策的影響
低碳經濟的形成是基于全球氣候變化這個大環境的，一系列國際公約逐步生效，如1994年3月《聯合國氣候變化框架公約》生效，1997年《京都議定書》生效并規定了各締約國溫室氣體的排放量，認為可以用森林等吸收源的溫室氣體吸收量可以有限制地換算為締約國溫室氣體的排放量[4]。此外，還有一些國際協議，如《波恩政治協議》、《馬拉喀什協議》的生效，可以使得發達國家在發達中國家實施林業碳匯項目來抵消其部分溫室氣體的排放量。上述這些協議的生效直接影響到各締約國的相關政策。因為森林可以吸收二氧化碳等溫室氣體而使林業生態服務進入了可以通過貿易來獲取回報的時代，這使林業政策也會因而發生了一些變化，主要變化涉及到林業生態服務的價值體現及其價值兌現等方面。如何體現林業生態服務價值要用政策和制度的形式固定下來，以便于在抵消溫室氣體排放量的時候有一致的評價指標體系。兌現林業生態服務價值目前主要有3種形式，一是具體的木材產品，這一部分價值通常以碳源的形式出現，與低碳經濟的初衷不一致，所以這部分政策仍以現有政策為主；二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態服務價值的兌現，這主要是通過一些碳匯項目的形式來完成；三是國家制定一系列政策對林業生態服務功能進行有償補助，目前全國各地都已經開展了生態服務功能的補償機制，并逐步深化生態補償機制，截止2007年底，河南省已有114多萬公頃公益林得到了補償。關于通過抵消溫室氣體排放量這種形式的問題，目前還沒成熟的政策可以借鑒，大多都是通過一些造林、再造林碳匯項目來完成，只能從這類項目的實施過程中來規范林業行為，逐漸完善林業行為，最后形成約束性的法律文本。目前，河南進行林業碳匯項目還不多，此類的政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份及國際組織碳匯項目的規范、政策等。
