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      推進生態文明建設的對策

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      推進生態文明建設的對策

      一、我國的生態環境現狀及原因

      “環保”這個詞,以前所未有的頻率出現在公眾面前。有數據表明,我國GDP以每年8%—12%的速度增長,環境損失卻占當年GDP的8%—13%。目前,空氣污染,各地頻現PM2.5爆表、十面“霾”伏;飲用水被污染,土壤污染,如此種種,觸目驚心。2012年國土資源部公布《2012年中國國土資源公報》,數據顯示,全國198個地市級行政區4929個監測點,水質量呈較差的監測點為1999個。2013年地區年初,霧霾先后覆蓋了中國130萬平方公里的土地。涉及東北、華北西南共10個省市。空氣質量急速惡化。中國科學院院士孫鐵珩說,土地污染已直接導致了食品質量的下降。據估算,全國每年受土壤中重金屬污染的糧食達1200萬噸,造成的直接經濟損失超過200億元。2013年3月份以來的“某著名品牌瓶裝水標準甚至不如自來水”事件,揭開不為人知的秘密,并深陷“標準問題”之爭。這樣一來使監督部門、行業協會一度信任不復,難以自處。如何解決標準打架的亂象,近七成的人認為主管部門要積極履行法定職責,對混亂的瓶裝水標準一錘定音,統一規范。2013年以來,浙江溫州多條河流污染嚴重。“請環保局長下河游泳”成為微博火熱的流行活動,面對網友的“盛情相邀”,令各地的環保局長都心生不安。這看似荒唐的另類“叫板”背后折射出的問題值得關注和思考。“鬧劇”也好“炒作”也罷,背后是百姓的心聲。清新空氣,干凈的水,宜居環境,放心食品成為人們的熱切期盼。諸多無可辯駁的事實表明,地球的承載力在不斷下降,已不堪重負。究其原因如下:不計資源環境代價的“三高一低”的經濟發展方式沒有轉變,過去長期重增長、輕環保的發展觀念,先污染,后治理的發展模式也尚未得到根本改變。殺雞取卵,竭澤而漁,重經濟數量,輕經濟質量。缺乏執法的力度。對污染環境甚至破壞生態的企業和行為執法不嚴,處罰乏力,污染環境的代價較低,這就使得這些企業寧愿被罰,也不愿意在企業內部采取治污措施。一味保護納稅大戶,忽視了生態環境安全。環境監督管理主體缺位。環保部門一直將治理重點放在工業污染和城市污染上,農村生態環境未受重視,農戶分散經營導致農業面源污染嚴重。公民生態意識的缺乏,歸根到底是唯GDP在作祟。公眾個人的環保素質依然是環保活動中的一片“洼地”,并成為制約我國環保水平提高的最大障礙。調查發現,有47%的公眾在日常生活中“不會”向有關部門舉報環保違法行為,而“經常”舉報者則只占到了6%。這說明公眾向有關部門舉報環保違法行為的參與度還不高,對社會性的環保參與不太積極,是現代生態悲劇的一個深層次的根源。

      二、改善生態環境的幾點對策

      (一)發揮政府職能,強化政策引導

      與制度結合的監管才是有效的監管。生態文明建設,需要制度的呵護。我國現行法律大多只重視企業的法律責任,不規定或較少規定政府部門不依法履職的法律責任。一旦失去法律責任的威懾,政府有法不依,執法不嚴的現象勢必日益惡化。因此,在繼續強調和堅持企業問責的同時,應大力加強政府問責。很顯然,環境的惡化與治理環保部門責無旁貸。從這個角度看“,請環保局長游泳”盛行,也是有識之士對職能部門不作為的憤慨。“請環保局長游泳”的流行,意在喚醒公眾的環保意識,督促職能部門治理鐵腕污染。另外,作為產品質量的監管者,相關標準的制定者,理應本著對消費者負責的態度,讓標準圍著質量轉,增強自身公信力,力保每一件商品的安全無害。出現問題應當反躬自省,而非強作狡辯。部門與部門,部門與地方,密切配合協調,真正做到凝心聚力,為生態文明建設保駕護航。因此,只有地方政府切實擔負起環保的責任,環保部門切實把各項工作抓好抓實,在全社會營造人人重視環保的良好氛圍,“青山綠水”、“美麗鄉村”才會成為現實。

      (二)改善生態環境,強化綜合治理

      “下準一顆棋,走活全盤棋”。整合山區生態資源,盤活山區經濟,使其跳出低端發展的陷阱。近年來,四會市以改善農村人居環境為突破口,以點帶面,整體推進生態文明村建設。規劃建設了首批生態文明村公41條,13個鎮(街道)各創建了3個以上高標準的生態文明村。該市推進林業轉型升級,進一步調整林業結構,堅持不懈造林綠化,全力打造綠色四會,構建和諧林業。據2011年調查數據顯示,該市耕地面積8591公頃、造林面積61131.9公頃、退耕地畝數75公頃、城鄉綠化率55%。飲用水源達標率100%、空氣優良天數300天、灰霾天氣148天。生產總值平均增長率20%、單位生產能耗下降率5%。肇慶新區作為北回歸線上一顆璀璨明珠。一直以綠色生態為“賣點”。該區憑山水意境,承硯都文化,定位為“國家低碳示范區”,與黨的十八大報告中的“三個發展”:“著力推進綠色發展,循環發展,低碳發展”,思路吻合,步調一致。新區非建設面積共35.27平方公里,占規劃區面積的30.7%。如此規劃,強化山-城-水-島的空間耦合和完整,保證可持續發展的空間。在治理污水方面,四會市做法可圈可點。全市總輪廓為“六山一水三分田”,成為“全國綠色小康縣”,在示范縣建設過程中,四會獨水河全長21公里,流經四會新江、大沙和肇慶高新區。此前,存在眾多電鍍、印染、紡織等重污染企業,區域內污水處理設施嚴重滯后。肇慶與四會兩級環保部門還不斷加強執法力度,對排污不達標的企業依法進行處罰并限期整改,逾期未能完成整改的依法關停,已關停了9家重污染企業,拆除超規模電鍍生產線23條。到目前為止,肇慶市直接投資近10億元,基本完成了整治獨水河任務內各項整治工程,并逐步發揮整治成效。明顯提高社會效益和生態環境效益。由此可見,“生態立市”成為眾多城市的戰略選擇。

      (三)加強宣傳教育,引領綠色思維

      廣東省《實施〈珠三角規劃綱要〉實現“九年大跨越”工作方案》,事事關乎民生。《方案》提出:“出行300米見綠,500米見園”。為貫徹落實《方案》的要求,環保教育應注重從學校抓起,針對本國特點,編寫具有濃厚鄉土氣息的環保教材,在各類學校中開設環境教育課程,引導人們接受資源節約型綠色消費觀念。另外,積極倡導民間力量參與環保事業,開放社會與民眾的輿論監督。近年來的大量事實表明,許多環境污染或生態破壞事件甚至環境群體性事件大多是由于環保行政監管缺乏公開透明和民主參與而造成的。近日,中共中央政治局常委會召開會議,研究當前經濟形勢和經濟工作,會議提出,“要著力釋放內需潛力,大力發展綠色消費和服務消費”,這是“綠色消費”第一次提到中央決策的層面。“綠色消費”,內容寬泛,不僅包括綠色產品,還包括物資的回收利用,能源的有效使用,對生存環境,對物種的保護。所以,可持續消費是綠色消費的精髓。可持續是環境保護的一個關鍵詞,講的是一種平衡。落實可持續消費,就要從生產和消費一體化的生態環境觀念來理解。從身邊小事做起,如節水、節紙、節能、節電、多用節能燈,綠色消費,環保選購。盡量自備購物包,自備餐具,盡量少用一次性制品。同時,要提倡、鼓勵開發和利用有利于生態環境保護的新科技,鼓勵企業增加技術投入。如廢棄節能燈“一扔了之”將帶來相當大的隱患,對人體造成極大的危害。政府部門應當明確責任,誰回收,誰處理。同時企業應改進生產工藝,從源頭上解決廢棄節能燈污染的途徑。加強宣傳教育,鼓勵和引導公眾珍愛自然、保護生態、踐行綠色消費,在人人參與、共建共享中不斷提升生態文明建設水平。

      (四)促進生態文明與生態旅游的良性互動

      建設生態文明要求按生態規律辦事,建立人與自然、人與社會環境的和諧關系,實現生態系統的最優化,保證經濟、社會健康發展。生態旅游,被視為綠色旅游消費“,天人合一”的游憩方式。它不是一種純經濟活動,強調對資源的永續利用。由此可見,兩者是一致的。生態文明是生態旅游的靈魂,生態旅游是生態文明的載體。促進建設生態文明與發展生態旅游的良性互動,可以實現兩者的雙贏。近年來,肇慶市作為“嶺南古郡”、“山水名城”,是廣東著名的“千里旅游畫廊”。以硯洲島為核心的江島生態休閑帶,基本保持原生態,兼顧公共休閑,生態體驗,打造面向大眾的高端養生度假景區;借助端硯文化、六祖文化、龍母文化交匯融合的優勢,著力打造具有生態旅游特色的人文景區。2011年度全市景區接待人數數據顯示,七星巖達1787989人次,鼎湖山984858人次。四會市貞山風景區接待人數也達390000人次。區內還有很多家庭度假區及農家樂等體驗場所,讓游客享受“采菊東籬下,悠然見南山”怡然自得的田園生活,品嘗山珍佳肴,全身心和自然融為一體,讓人流連忘返,駐足神往。生態旅游發展越普遍,越深入,接受生態教育的人越多,群眾的生態意識就越強,就越有利于提升生態文明理念。事實表明,為了GDP犧牲環境換來經濟效益,終究是得不償失的。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出的地位,這是對人民群眾生態訴求日益增長的積極回應。我們每個人都憧憬著能在“萬里無云萬里天,一程圓月一程船”的安頓性靈的環境中,圓月相伴,生命可待。相信,只要我們攜手努力,珍愛自然,保護自然,走綠色發展之路,讓中國好生態。且當風停雨霽,波光瀲滟之際,我們必定托起一個山明水秀,天朗氣清的美麗中國。

      作者:黎敏賢單位:中共肇慶市委黨校四會分校

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