財務管理制度對新農村建設的影響
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摘要：目前，我國正值農村大力推進精準扶貧，推動城鎮(zhèn)化建設的新時期。農民開始關注的“村級轉移支付、農村低保、五保、醫(yī)療救助、危房改造、農業(yè)支持保護補貼、農機具購置補貼”等惠農政策落實情況。為了防止少數(shù)農村基層干部在工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、虛報冒領、貪污套取、以權謀私、失職瀆職的問題，本人結合自身經驗工作，提出以下看法。
1主要問題
一是在村級轉移支付資金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、衛(wèi)生保潔，防汛救災等各項工作中所產生的費用，年終時都需要在村級轉移支付資金中報銷，由于村部沒有計劃，有時還會出現(xiàn)一些不可預見的費用支出。會造成村級欠賬的現(xiàn)象發(fā)生；二是在財政專項扶持資金管理上，有些施工單位利用財政專項扶持資金建設的項目，不按照實施規(guī)劃、預算、招投標的要求施工、工程監(jiān)理不到位，有時延期完工。報賬時，收取資料不完善，監(jiān)督不到位；三是在糧食直補、農資綜合補貼資金管理上，時常出現(xiàn)漏報、虛報的現(xiàn)象，有時還會出現(xiàn)被村社干部抵頂農戶欠款的現(xiàn)象。因此項工作的漏洞造成農戶上訪；四是在村集體經濟項目扶持資金管理上，由于當時村級沒有制定一套完整可行的制度，有的村把上級下?lián)艿挠脕矸龀执寮w經濟項目資金投放給相關單位，因經營不善造成資金沉淀，還有些村怕資金沉淀一直把資金存在賬戶里，沒有發(fā)揮應有的效益；五是在“一事一議”財政獎補項目管理上，由于鎮(zhèn)村級建設項目的議事程序不規(guī)范，項目工程質量監(jiān)管不到位，使項目延期、跨年度完工。
2可行性建議
2.1村級轉移支付資金管理方面
根據《吉林省村級組織運轉經費保障暫行辦法》，磐石市結合本市實際制定了《磐石市村級組織運轉經費保障暫行辦法》，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均按此辦法執(zhí)行。該辦法共分六章十四條。對村級轉移支付資金的主要用途、村社干部報酬標準、報賬程序、經費管理等方面都做了詳細解釋。
2.2財政專項扶持資金管理方面
磐石市黨委、政府及相關部門高度重視該項財政專項扶持資金工作。一是對涉及農民切身利益的建設項目及時申報并將項目內容、實施規(guī)劃、預算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及預決算資料等信息，通過新聞媒體和鎮(zhèn)、村級公示欄進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；二是在項目實施過程中，鎮(zhèn)政府確保在經省、市政府批復后所規(guī)定項目建設期限內完成；三是項目完工后，項目主管部門要按照有關規(guī)定及時組織專家對項目實施情況進行驗收；四是規(guī)范資金支出行為。嚴格審核支付程序，及時撥付資金。對實行財政報賬制的項目資金，要嚴格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬材料；五是完善資金支出方式，必須通過轉賬方式及時足額直補到農戶；六是針對涉農惠民項目要對資金管理和使用情況進行跟蹤檢查，對存在問題較多的地方及單位實行重點監(jiān)控整治，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。
2.3糧食直補、農資綜合補貼資金監(jiān)督管理方面
在農戶糧食直補資金、農機具購置補貼資金、退耕還林補貼資金等發(fā)放管理上，為了方便農戶的領取，保證補貼資金按時發(fā)放到農戶手中，按照磐石市政府、財政局、農業(yè)局、監(jiān)察局、審計局等上級部門下發(fā)的相關文件嚴格操作；新農村建設專項補助資金管理方面。為了更好地掌握和監(jiān)督新農村建設專項資金使用情況，按照專項資金使用的相關規(guī)定操作，健全完善新農村建設專項資金管理制度和工程建設管理制度。
2.4村集體經濟項目扶持資金管理方面
一是村集體經濟項目扶持資金的使用必須以壯大轉型村級集體經濟推動實現(xiàn)強村富村為最終目的，優(yōu)先于先期申報的轉型，村級集體經濟發(fā)展項目，可增值保值的固定資產生產和經營性設施，也可用于其他必須的生產或經營性設備、生產資料；二是使用時應以合作經營、股份經營、股份合作經營三種形式為主。可在適宜的情況下，以投資入股的方式發(fā)展村集體經濟；三是村委會主任作為集體經濟扶持資金的擔保人，必須保證專款專用，所轄任何部門、單位和個人不得以任何名義滯撥、擠占、挪用，出現(xiàn)問題的將依據有關規(guī)定及法律從嚴處理；四是由于村委會換屆或其他原因村委會主任變動時，由上一屆村委會主任將扶持資金或由資金扶持的產業(yè)、收益等如數(shù)交給新上任的村委會主任，并附有交接書上交給鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心存檔備查；五是村集體經濟項目扶持資金由鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心設立專戶，對村級集體經濟發(fā)展項目運營管理，項目立項、資金使用、收益分配等必須向全體受益村民公開。村級要設立臨時集體經濟監(jiān)督辦公室負責監(jiān)管，要主動接受社會各界和群眾的監(jiān)督，設有專用舉報電話和舉報信箱。
2.5“一事一議”財政獎補項目的監(jiān)督管理方面
“一事一議”財政獎補項目的監(jiān)督管理方面包括：工作程序、項目實施、項目資金管理、項目驗收等幾個方面。同時要不斷加強監(jiān)督管理，鎮(zhèn)政府對村級一事一議建設項目的議事程序，項目建設資金監(jiān)管，撥付情況實行管理，確保工程質量并制定項目運行的常態(tài)化，使項目發(fā)揮效益，村民真正受益；實施“一事一議”財政獎補。要通過“一事一議”財政獎補項目的建設，提高新農村建設步伐，有力地解決廣大群眾交通的便捷，提升文化大院建設標準，豐富村民的文化生活，提高村級辦公條件，方便農民的辦事條件。
作者:高修良 單位:磐石市農村經濟管理服務中心
