煤企黨政負責人監督之思考

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班子內部一團和氣，不愿監督

當前，企業班子內部監督的主要形式有黨政班子民主生活會、黨政聯席會等，但是最終民主生活會開成了工作總結會，互相吹捧會，即使提意見，也是回避主要問題，提點建議、希望而已。很少以平等的心態交談，更談不上相互提監督意見。即使發現主要負責人干了或正在干違紀違法的事，只要不涉及切身利益，誰也不愿意管，有的甚至隨身附和。

民主管理形同虛設，不便監督

1．加強思想教育，努力提高企業主要負責人的政治素質和自律意識。抓好教育，增強領導干部的思想道德修養和自律意識，是搞好領導干部權力監督的基本前提和重要的基礎工作。要運用中心組理論學習、民主生活會、專題教育、案例教育等形式，教育引導各級領導干部尤其是主要負責人充分認識接受監督的重要性，提高接受監督的自覺性。

2．加強對國有企業黨政主要負責人的監管。一是嚴格把關，慎重授權。對各級主要負責人的選拔任用，在堅持黨管干部的前提下，按照公平、公開、競爭、擇優的原則，從機制上保證企業領導者對產權所有者負責、對企業負責、對員工負責。二是加強對主要負責人權力運行過程的監督，規范其從政行為。防止領導干部濫用權力，關鍵在于加強權力行使過程的監督。在監督內容上，要圍繞主要負責人遵守政治紀律，三重一大、經營管理等方面加強監督。三是建立和完善適合企業特點的黨風廉政建設體系。堅持好三項制度：1、對主要負責人定期談話制度。包括：上級領導定期與下屬主要負責人談話，紀委書記的廉政談話。及時了解思想動態、工作情況、黨風廉政建設責任制落實情況。2、企業主要領導廉潔自律報告制度。主要負責人定期向上級主管部門匯報自己遵守廉潔自律有關情況。3、黨風廉政建設檢查考核制度。上級定期到下屬企業監督檢查主要負責人執行廉潔自律有關規定的情況。

3．對監督機構的權力進行分流。一個完善、科學的監督體制，必須使監督機構的監督具有獨立性和權威性，使監督工作具有及時性和有效性。目前，企業內部的監督部門，如紀委監察等部門，雖然具有對主要負責人監督的職責，但由于其機構設置、人員編制和配備、經費支出、福利待遇等都受制于主要負責人，也就是說監督主體的生存發展資源都掌握和控制在監督對象手中，監督主體受制于監督客體，缺乏必要的獨立性和權威性，難以實施有效監督。所謂權力要分流就是在紀委、監察等領導體制上要有所變化，強化監督部門的垂直功能，將監督部門剝離出去，弱化被異化了的主要負責人對紀律檢查部門的“監控權”。只有這樣，這些部門的人員才能放心大膽地對諸如主要負責人的實權人物進行監督。

4．嚴肅查處企業主要負責人違法違紀案件，形成強有力的威懾打擊機制。查處和打擊是一種有力的監督，對發現的問題不打擊，所有的監督措施就會流于形式。當前，在查處主要負責人的案件中，普遍存有“失之于寬，失之于軟”的現象。在同樣的情況下，處理企業主要負責人與其他人相比寬容有加，其結果助長了主要負責人的特權思想。因此，要加大對企業主要負責人違法違紀行為的查處力度，通過查辦案件，減少和避免企業主要負責人違法違紀案件的發生。

本文作者：黃濤作者單位：上海能源中煤大屯公司龍東煤礦黨委