改革開放后我國教師教育政策反思

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一、改革開放以來教師教育政策發展的整體特點

(一)從注重社會需要到平衡并重社會與個人需求

在改革開放之初，教師教育政策比較注重其經濟、政治服務價值;20世紀90年代后，隨著教育大眾化的到來，教師的供需量超過了實際的需求量，教師供求關系的變化，使得社會對師資的要求即教師的綜合素質有了更高的要求。因此，教師教育政策開始向平衡社會需求與個人需要轉變，更加凸顯了個人需求的價值傾向。

(二)從注重外延發展到統籌兼顧外延和內涵建設

在改革開放相當長的一段時期內，教師教育政策的制定與實施，是圍繞推進教師教育外延發展而展開的。20世紀80年代中期之后，隨著各級各類師范院校的建立或恢復，教師教育在規模和數量上實現了雙重增長的目標。在教師教育外延發展取得突破之后，其內涵問題就日益凸顯。為了保障教師素質的提高，以更好適應社會發展的需要，國家教育行政部門為教師教育轉向內涵發展提高政策保障，比如，制定了教師教育培養培訓目標與方式，提升了教師教育的專業標準等。

(三)從注重規模擴張到注重質量保障

在改革開放的初始階段，為了滿足教育發展所需的教師數量，提高教師適應教學工作，擴大對教師的培訓規模成為當時教師教育政策的主要任務。從1979年開始，在一系列教師教育政策的頒布與實施下，經過近七年多的恢復與發展，到1986年我國教師隊伍的規模逐漸壯大，數量不足的矛盾得到基本解決。從1986開始，當時的教師教育政策導向開始轉變，從數量、規模擴張轉向質量保障上。1986年3月，國家教委頒布了《關于加強和發展師范教育的意見》，在這個文件中，明確提出了師范院校要積極推進教育教學改革，促進師范生培養質量的提升;到20世紀90年代中期出臺的《教師資格條例》、《教師資格證書管理規定》等法律法規，更是從教師資格認定、教師任職條件、教師資格證書管理等方面，明確了教師教育的方向，促進了教師專業化水平的提高，提升了教師教育的質量。

二、對改革開放以來教師教育政策的反思

(一)某些教師教育政策的制定缺乏足夠的現實觀照比如，2000年頒布的《中小學教師繼續教育工程方案(1999－2002年)》，縱覽文件全篇之后，發現部分政策目標超出現實。該文件提出的“中小學教師繼續教育工程”(以下簡稱“工程”)提出了教師教育的8點目標，其中有些目標是切合實際的，比如對當時的1000萬名中小學教師實施輪訓;全體中小學教師接受計算機知識培訓等，這些目標的實施極大地提高了中小學教師的綜合素質。但是，除了以上目標，文件還提出了到“工程”結束時，各級各類中小學要形成教師需要的、較為完備的課程教材體系;各地基本形成較完整的中小學教師繼續教育政策法規和理論體系等。但從后來的實施情況，整個“工程”在三年的時間里，尚未全部實現“工程”事先設計的目標，尤其是上述提到的課程教材體系目標。誠然，從中國當時的社會實際和教育現狀出發來判斷，也不太具備在短短三年的時間內，建立中小學教師繼續教育課程和教材體系、制定政策法規等現實條件。

(二)部分教師教育政策的頒布具有重復性與滯后性

改革開放初期所出臺的教師教育政策，在內容上存在著交叉、重復的現象，缺乏理論創新。比如1980年8月22日、1983年1月20日，國家教委在不到半年的時間內下發了兩個類似重復的政策文件———《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》、《關于加強小學在職教師進修工作的意見》，對這兩個政策文本的部分內容做了一番考察和對比，發現兩個文件在對于中小學教師的在職培訓目標、培訓方式、培訓機構上的表述基本上都相差無幾，沒有太大的變化，內容上都具有極高相似度的文件，說明教師教育政策的頒布重復性太高。從公共政策學的角度來看，一項政策的出臺，其目的必定在于對某一重大問題的解決，從制定到頒布，到具體實施，再到發生功效，是一個比較漫長的過程，而過程之中的各個環節和階段，都不能缺少和跳躍。這也造成了政策的頒布具有一定的滯后性，教師教育政策自然也不例外。

(三)部分教師教育政策的表述具有模糊性和泛化性

有些教師教育政策存在著表述的模糊性、不確定性和泛化性，即極度凝練概括性的話語，缺乏清晰明確的規定，致使政策在實施中會遭遇理解偏差或者實施真空的尷尬局面，比如1999年，教育部出臺了《中小學教師繼續教育規定》，在這個行政規章中，提出了中小學教師繼續教育的目標及實施方式，主要有學歷教育與非學歷教育兩種，但是并沒有區分新進教師、骨干教師等不同崗位教師的培訓方式，以及如何選擇培訓內容、如何組織實施等，這些關鍵性的問題基本上沒有提及，缺少明確具體的規范，導致了各地在理解上偏差及實踐上的不可操作性。因此，對于這樣的政策文本，在表述上有些過于模糊和泛化，不僅使各級地方教育行政部門沒有清晰的培訓目標，還使得中央在對中小學教師繼續教育培訓工作成效的考核時缺乏明確的參照標準和依據。

(四)整體教師教育政策內容具有不均衡性和傾斜性

在對改革開放以來已出臺的教師教育政策進行認真整理分類后，一個不爭的事實是:在數量上，有關教師在職培訓、繼續教育方面的政策文本最多，占有近乎政策文本2/3的比重;有關教師職前培養方面的政策也較多;但有關教師入職教育、崗前培訓的教師教育政策嚴重不足。考察已有的教師教育政策文本的名稱，到目前為止，筆者沒有發現任何以“教師入職培訓”或“教師入職教育”等為標題或者核心關鍵詞的政策文本。僅能在其他政策文本中，找到散落在其中的關于教師“崗前培訓”的零星字眼，且大都是一帶而過的提及，并沒有具體的培訓計劃或實施細則，這與當前教育行政部門所大力提倡的“努力構建職前職后教育相互溝通、促進教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系”的目標是極不吻合的。教師入職教育或者入職培訓方面政策內容的缺失與匱乏，造成教師教育政策體系本該完整鏈條的斷裂，使得教師入職培訓工作的進展失去了依托，更使得教師本該享有的入職培訓權利得不到有效保障。

三、教師教育政策未來發展的改進建議

(一)完善教師教育政策的調研系統

首先，在調查方面，必須堅守實事求是的原則，去發現教師教育政策在實施過程中所存在的問題和不足，對其出現的原因，加以思考和判斷，探求解決問題的有效方法與途徑，最終形成科學的調查報告，以為后期教師教育政策的調整與完善，提供現實依據。其次，在研究方面，要真正使得教育研究成果成為教師教育政策制定的基礎，真正發揮教育研究應有的全部功能，教育研究必須得到高度重視和大力加強。要切實保障教師教育科研人員的學術自由權，用富有創造性、建設性的研究成果去更好地回應具體的教師教育現實，使得研究結果能夠全面、真實、客觀地反映教師教育的現狀，用科學、嚴謹的研究成果，為教師教育政策的制定者提供有益的參考和借鑒。最后，還要在教師教育的調查和研究之間建立有效地溝通和連接，促使教師教育政策在充分觀照現實的基礎上出臺，從而能夠得以有效實施，發揮應有的指導、調節作用。

(二)優化教師教育政策的決策進程

首先，完善教師教育政策的決策機構。要提高教師教育政策的制定水平，關鍵問題是優化決策組織，應該根據所要制定的教師教育政策的性質，來決定設置對應的決策機構。這些機構的設置要與教師教育政策的時效性保持一致，對于發揮作用期限長遠的教師教育政策，則建立常設性的政策機構，目的在于保證教師教育在不同發展階段，都能夠有連續性的政策予以支持。其次，促進組織程序制度化。教育部門、行政機構等在進行教師教育決策時，能夠嚴格遵守組織程序和規則，從而避免在超越程序的情況下，造成教師教育政策的隨意性、重復性、盲目性等，以達到保障并提高教師教育政策的決策進程效率的目的。

(三)明晰教師教育政策的執行標準

一方面，明確提出執行教師教育政策目標的標準，并加以細化和精確。不能模棱兩可，不能似是而非，不能含糊其辭，不能高度籠統以致使政策實施目標失去實踐的衡量標準，必須保證其具有較強的可操作性和針對性。另一方面，清楚表述保障教師教育政策的全面貫徹及有效實施的執行辦法。明確教師教育政策的執行主體，進而落實每一項教師教育政策的執行主體的責任。確保教師教育政策執行主體掌握有效的政策執行方案和措施。

作者：秦繼新 單位：南通大學電子信息學院