政策評價論文：政策評價缺陷及方略

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本文作者：孔微巍王鐵坤作者單位：哈爾濱商業大學

推進以第三方為主的政策評價主體多元化

針對目前我國資源型城市經濟轉型政策評價中單一的以政府評價為主的現狀，應當實現以獨立第三方為主的評價主體“多元化”。評價主體的獨立性是保持政策評價客觀性與公正性的基本前提。由于獨立第三方組織獨立于政府系統之外，與政府組織沒有隸屬關系和利益關系，這種評價可以使評價過程避開政府的壓力和干預，從根本上克服了政府內部評價雙重角色的矛盾。

建立規范的政策評價指標體系

我國資源型城市政策評價指標體系主要應反映以下幾個方面：一是要能反映出城市經濟發展的質量和規模；二是要反映出社會系統的運行狀況，其中關鍵是要在對人民生活質量等方面做出評價；三是要高度重視資源的開發利用程度；四是要反映出環境特別是工業污染環境的治理能力，具體評價指標體系如表5。以上為系統層、子系統層、準則層。指標層中選取28個定量指標，經濟發展水平選取人均GDP、GDP增長率、工業總產值、資源型產業增加值占GDP比為指標；經濟結構選取第三產業占GDP比重、第三產業從業人員比重、GDP中資源產業貢獻率為指標；經濟增長潛力選取固定資產投資總額、地方財政收入占GDP的比重、單位GDP能源消耗量為指標；生活水平選取城鎮居民人均可支配收入、恩格爾系數、基尼系數、城鎮居民人均住房面積為指標；社會保障能力選取社會保險綜合參保率、衛生機構床位數、最低生活保障救濟人數為指標；人口素質選取人均預期壽命、受高等教育人口比例、勞動者技術等級為指標；資源開發補償內容選取資源可采儲量、回采率、單位資源開發成本、采出程度為指標。環境治理程度選取工業“三廢”排放量、污染源治理本年投資總額、生活垃圾無害化處理率、城市人均綠地面積為指標。

重視差異性問題

由于我國資源型城市經濟轉型政策評價環境存在較大差異。因此，在評價指標體系的建立方面，應注重共性指標體系的設置，同時對差異大的指標體系要給予重點考察，做出適當調整。在評價工作實施方面，針對環境條件相對較弱的城市要在資金、技術上給予扶持，幫助其順利實現轉型。目前資源型城市經濟轉型政策只是臨時性或針對特定地區的政策，不具有長久性、連續性和普遍性，政策評價也尚未形成穩定的、規范的運行機制，為了充分發揮政策制定的功效，就需要在資源型城市經濟轉型中更加注重公共政策實施的評價，以便有針對性的及時調整，從而推進我國資源型城市經濟轉型的進程。